Миграционная политика государства

Образовательное учреждение профсоюзов

высшего профессионального  образования

«Академия труда и социальных отношений»

 

Курганский филиал

 

 

 

 

 

 

                                          Реферат

 

 

По дисциплине: «Рынок труда»

На тему: «Миграционная политика государства»

 

 

  Студент гр. ОУ-222                                                                       Потин Р.А                                                                                                        

  Преподаватель:                                                                          Шепелина Н.А.

                                                                                                        

Курган - 2013

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАПРСТВА

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА МИГРАЦИИ И ЕЕ СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ

2.1 Теоретические основы проблемы  миграции

2.2 Миграционные процессы в современной  России

ГЛАВА 3. Службы миграции и их роль в реализации государственной социальной политики

3.1 Основы государственной политики  в области миграции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Миграции населения - перемещения  населения, связанные с переменой  места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру , последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия  кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском  пространстве, и миллионы людей стали  вынужденными мигрантами. В отличие  от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с  интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая  база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами  политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной  жизни и лучшего будущего.

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов международных акторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.

Актуальность исследования данного  феномена на общемировом уровне обусловлена  обстоятельствами, к числу которых  можно отнести:

• •расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения;
• •назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретных регионах Федерации и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;
• •изменение социальных и политических параметров развития политических новообразований, принятие и претворение в жизнь законов, ущемляющих права иноэтнического населения;
• •необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается, что Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями.

Последствия миграции проявляются  в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической  и других. Более того, эти последствия  имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового регулирования миграции.

Применительно к библиографии, посвященной  проблеме миграции, можно отметить следующее. С начала 90-х гг. вышло  много специализированных работ, посвященных  миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место  до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что  большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия  значительное место также было уделено  проблеме социокультурной адаптации  в иноэтнической или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе.

Изучение трудов по рассматриваемой  проблематике позволяет вычленить  основные политические, правовые, экономические, психологические причины миграции.

Объектом исследования выступает  миграция населения как феномен  международной политической реальности , имеющий проявления в правовой, демографической, экологической и других сферах, а также ее региональный компонент.

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной политики Российской Федерации и ведущих стран  мира, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок  для устойчивого развития.

Цель работы - проведя системный  анализ проблем миграции, выявить  региональные характеристики миграции и выработать рекомендации по осуществлению  перспективной политики в этой области.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:

• рассмотреть общетеоретические понятия проблемы миграции;
• определить показатели динамики вынужденной миграции, сравнить их в историческом аспекте;
• проследить изменения интенсивности и направленности миграционных потоков;
• выявить наиболее острые социально-политические и психологические проблемы мигрантов;
• раскрыть особенности государственной политики в области миграции населения;
• предложить ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса адаптации мигрантов к новым политическим условиям.

Во второй главе дается общий теоретический анализ проблемы миграции. Рассмотрение базисных определений дополнено здесь общим обзором психологических и социальных проблем вынужденных мигрантов. В третьей главе раскрывается сущность государственной политики в области миграции, а также ее реализации через специализированные государственные институты.

 

 

ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

 

Государственная миграционная политика — это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов  экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование  миграции рабочей силы призвано защищать интересы трудящихся-мигрантов, а также  должно обеспечивать взаимную защиту интересов самих стран — экспортеров  и импортеров рабочей силы. Государственная  миграционная политика подразделяется на два вида — эмиграционную и  иммиграционную, которые имеют различные  цели и методы регулирования. Эмиграционная  политика государства включает косвенные  методы регулирования, призванные создать  благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, нацеленные на регулирования объемов и структуры  эмиграционных потоков. Косвенные  методы регулирования эмиграционных  потоков: валютная и банковская политика поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент  по депозитам по сравнению с внутренними  вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные  тарифы на инвалютные переводы). Прямые методы регулирования эмиграции: требования к субъектам трудовой миграции —  к фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам; экспансионистская политика, направленная на завоевание рабочих мест на рынке  зарубежных стран (например, используется поощрение выезда таких специалистов, работа которых за рубежом потребует  экспорта отечественной продукции). Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок  труда от неконтролируемого притока  мигрантов, обеспечить рациональное использование, их труда. Мигрантов классифицируют по следующим трем категориям: 1.семейная эмиграция; предполагает обязательное наличие родственника — гражданина страны, который может дать поручительство; 2.экономическая эмиграция; предполагает наличие квалификации, особых способностей, опыта частной предпринимательской деятельности, которые могут оказаться полезными в экономическом развитии страны. 3.гуманитарная эмиграция; предполагает признание статуса беженца. Иммиграционная политика государства формируется из следующих инструментов: качественные требования к иностранной рабочей силе (наличие сертификата об образовании, стаж работы по специальности).

 

 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА МИГРАЦИИ И ЕЕ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

2.1 Теоретические основы проблемы миграции

 

Миграция населения — сложный  социальный процесс, тесно связанный  с изменением экономической структуры  и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

При анализе миграции населения  ее классифицируют по ряду признаков. Остановимся на важнейших из таких  классификаций.

1. В зависимости от характера  пересекаемых границ различают  внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Внешней называется миграция, при  которой пересекаются государственные  границы. Она в свою очередь делится  на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан  в XIX—XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран —  Италии, Испании, в другие — ФРГ, Францию и г.д.).

К внутренней миграции относятся перемещения  в пределах одной страны между  административными или экономгеографическими  районами, населенными пунктами и  т.п. Основными типами современной  внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и  межрайонная миграция.

2. По временным признакам миграцию  делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана с  окончательной сменой постоянного  места жительства. Примером такой  миграции может служить миграция из села в город.

Временная миграция предполагает переселение  на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет) и т.п.

Сезонная миграция включает ежегодные  перемещения людей в определенные периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом — в курортные  районы и т.п.

Маятниковая миграция — это регулярные поездки к месту работы или  учебы за пределы своего населенного  пункта.

3. Важное значение имеет классификация  миграции по причинам. Среди главных  причин миграции населения следует  упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить  (переселения в поисках свободных  сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения  с целью перемены образа жизни  — сельского на городской,  приобретения более высокого  социального статуса и т. п.). Немалую роль играют также  политические (бегство от политических  преследований, расовых, религиозных  притеснений, репатриация в связи  с изменением политических условий  или государственных границ), военные  (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.

4. По формам реализации миграция  делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных  или общественных органов и  с их экономической помощью,  и неорганизованную, которая производится  силами и средствами самих  мигрантов без материальной или  организационной помощи со стороны  каких-либо учреждений.

5. В зависимости от того, предпринимается  перемещение людей по их собственному  решению или независимо от  него, миграция делится на добровольную  и принудительную (вынужденную).

В данной работе дадим характеристику нескольким видам миграции, но особенное  внимание будем уделять вынужденной  миграции.

Вынужденная миграция является одной  из характерных черт современности: во всем мире насчитывается в настоящее  время около 18 миллионов беженцев. Масштабность и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в  интернациональную. Соответственно, участие  в ее решении принимают не только национальные правительства, но и все  мировое сообщество в лице международных  и межправительственных, а также  неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - перемещение  людей, происходящие по независящим  от них причинам. При вынужденной  миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека, из одной среды  он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные связи и искусственно создавая такие связи на новом  месте.

Отсутствие или несовершенство законодательства государств- бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее  возможность дискриминации лиц  некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка способствовало возникновению проблемы вынужденной  миграции на их территориях.

Беженец — это лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации, оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакам расовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания, гражданства, политических убеждений и т.п., и  прибывшее на территорию России.

Вынужденный переселенец - это гражданин  Российской Федерации, покинувший место  жительства (как на территории иностранного государства, так и на территории одного из субъектов Российской Федерации) как вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия либо преследования в иных формах, так и вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано с его расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими убеждениями. Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах».