Государственная собственность как экономическая категория

 С этой точки зрения необходимо выделить понятие объект собственности, который следует рассматривать как точку приложения различных управляющих воздействий. Можно сформулировать следующее определение:

 Объектом собственности является организационно - обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

 В роли объекта собственности  могут выступать: отдельная вещь; совокупность имущества; имущественный  комплекс; земельный, водный или  лесной участок; месторождение  полезных ископаемых; зона воздушного  пространства; частотный диапазон; обособленная доля в общей  собственности и т.д.

 Для любого объекта  собственник всегда должен быть  персонифицирован. Именно он изначально  определяет характер управления  данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности.

 Особого рассмотрения  заслуживают отношения между  субъектами и объектами собственности,  складывающиеся на федеральном  уровне. Государство, в отличие  от других собственников, не  может решать проблемы управления  находящимися в его собственности  объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование  метода проб и ошибок. Его особая  роль в этом отношении связана  с целым рядом важных обстоятельств.

 Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

 Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

 Поэтому разработка  системы управления госсобственностью  должна основываться на предварительной  ее структуризации с целью  выделения однотипных групп объектов  и описании задач, целей и  методов управления ими.

 В-четвертых, реализация  права государства на объекты  собственности достигается через  функционирование системы управления  федеральной собственностью.

 Органы исполнительной  власти на любом уровне имеют  полномочия управлять только  тем имуществом, которое передано  им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:

1. Федеральный (макроуровень) - уровень взаимодействия федеральных  органов, включающий Президента  РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство  РФ, субъекты Российской Федерации,  владельцев федерального имущества,  фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации  и фонды.

2. Уровень субъектов Федерации  или отраслей народного хозяйства  (мезоуровень) - уровень взаимодействия  элементов системы внутри Министерства  государственного имущества, в  том числе взаимодействия Аппарата  Министерства со своими структурными  подразделениями, выделенными в  отдельные учреждения (например, вычислительный  центр Министерства), и другими  организациями.

3. Муниципальный или отдельных  предприятий и объединений (микроуровень) - уровень взаимодействия структурных  подразделений Министерства с  территориальными органами и  объектами системы управления, а  также структурных подразделений  Министерства между собой.

 До настоящего времени  не установлено разграничение  прав и обязанностей по отношению  к государственной собственности  между различными институтами  федеральной власти.

 Практически все названные  органы разрабатывают и утверждают  в этой области нормативно-правовые  документы, принимают решения  в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

 Повышение эффективности  управления государственной собственностью  требует обоснования системы  участия органов федерального  управления в этом процессе. Особую  роль в этой системе должно  играть Министерство государственного  имущества Российской Федерации,  которое специализируется на  решении задач управления государственной  собственностью и поэтому должно  быть наделено властными полномочиями, достаточными для выполнения  своих основных функций.

Контроль за использованием государственного имущества осуществляют Государственная Дума, Правительство  РФ и Минимущество в пределах их компетенции, а также Счетная  палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, специальные органы государственного финансового контроля, в том числе Государственная  контрольно-ревизионная служба РФ, иные органы ведомственного контроля за управлением государственным имуществом. Координация и разграничение сферы деятельности органов государственного контроля за управлением госимуществом осуществляется в соответствии с разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти.

Государственная Дума Российской Федерации:

а) рассматривает отчет  Правительства РФ об управлении государственным  имуществом;

б) проводит депутатские  слушания по вопросам управления объектами  государственной собственности;

в) контролирует поступление  в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения имуществом, находящимся  в государственной собственности (в том числе его приватизации, продажи), а также средств, полученных от управления объектами государственной  собственности;

г) осуществляет иные контрольные  полномочия в соответствии с федеральными законами.

Правительство Российской Федерации:

а) контролирует работу Министерства государственного имущества по управлению и ведению учета объектов государственной  собственности;

б) утверждает отчеты Министерства государственного имущества по управлению объектами государственной собственности;

в) принимает меры по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности.

Минимущество:

а) проводит проверки использования  объектов государственной собственности;

б) запрашивает и получает информацию по вопросам, связанным  с использованием объектов государственной  собственности;

в) проводит по поручению  Правительства РФ ревизию объектов государственной собственности, составляет и представляет в Правительство  акты по ее результатам.

Управление государственным  имуществом должно строиться на следующих  принципах: законности; разграничения  полномочий между субъектами управления государственным имуществом; подотчетности  и подконтрольности; гласности; самостоятельности  пользователей; эффективности; обеспечения  условий для развития состязательности (конкуренции); обязательности отчислений в бюджет средств от использования  государственного имущества (платности).

Методы управления государственным  имуществом - способы воздействия  на имущественные объекты для  достижения поставленных целей. В управлении государственным имуществом используются:

- организационно-правовые  методы - распорядительные воздействия  субъектов управления государственным  имуществом на имущественные  отношения в форме административных  указаний, установления правил, регулирующих  процессы передачи прав собственности,  выработки порядка и стандартных  процедур управления государственным  имуществом;

- организационно-экономические  методы - воздействие субъектов управления  государственным имуществом на  экономические интересы участников  имущественных отношений посредством  преобразования форм собственности,  регулирования деятельности предприятий,  использующих государственное имущество.

К организационно-правовым методам управления государственным  имуществом следует отнести те, которые  регламентированы российским законодательством.

Хозяйственное ведение. Передача государственного имущества в хозяйственное ведение регламентируется Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами. Передача государственного имущества в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям осуществляется на основе распоряжения федерального министерства по управлению государственным имуществом по поручению Президента Российской Федерации или Правительства РФ. Государственное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В подобной форме могут быть созданы и муниципальные унитарные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Правовое положение унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом РФ и законом о государственных и муниципальных предприятиях.

Имущество, переданное на праве  хозяйственного ведения, используется государственным унитарным предприятием в пределах, установленных Гражданским  кодексом РФ, федеральным законодательством, уставом, договором (контрактом), заключаемым  Минимуществом с руководителем  государственного унитарного предприятия. Государственные унитарные предприятия  без письменного согласия Минимущества, его территориальных органов  не вправе распоряжаться государственным  имуществом - продавать, сдавать в  аренду, отдавать в залог, вносить  в качестве вклада в уставный капитал  хозяйственных обществ и товариществ  или распоряжаться им иным способом.

Фактическая передача имущества  в хозяйственное ведение осуществляется после заключения договора на право  хозяйственного ведения, в котором  отражаются условия передачи имущества. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном  законодательством для прекращения  права собственности, а также  в случаях правомерного изъятия  имущества у предприятия по решению  Минимущества, его территориальных  органов и региональных комитетов  по управлению имуществом. Право хозяйственного ведения не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Государственное имущество, переданное в хозяйственное ведение, подлежит обязательному страхованию. Договор  хозяйственного ведения подлежит учету  в реестре договоров Минимущества РФ.

Оперативное управление. Передача государственного имущества в оперативное управление государственным казенным предприятиям, государственным учреждениям осуществляется на основе распоряжения Минимущества по поручению Президента РФ или Правительства РФ. Государственное имущество, переданное на праве оперативного управления, используется строго по целевому назначению, в соответствии с заданиями Правительства РФ или уполномоченного им органа, а также с назначением имущества в пределах, установленных федеральным законодательством. Казенное предприятие, государственное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, продавать, передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог и производить другие действия, которые могут повлечь за собой отчуждение государственного имущества.

Фактическая передача государственного имущества в оперативное управление осуществляется после заключения договора, в котором отражаются условия  передачи государственного имущества. Право оперативного управления не может  быть передано другим юридическим или  физическим лицам. Из права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению государственное имущество может  быть изъято решением Правительства  РФ или уполномоченного им органа. Договор оперативного управления подлежит учету в реестре договоров  Минимущества.

Управление  пакетами государственных акций хозяйственных обществ и товариществ, закрепленных в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ или уполномоченным органом в порядке, определенном федеральным законодательством. Минимущество формирует федеральный перечень акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых закреплены в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права («Золотая акция»). В перечень включаются акционерные общества, которые:

- производят продукцию  (товары, услуги), имеющую стратегическое  значение для обеспечения национальной  безопасности государства;

- осуществляют свою деятельность  в качестве субъектов естественных  монополий;

- занимают доминирующее  положение на потенциально конкурентном  товарном рынке и подлежат  реорганизации в целях создания  конкурентной среды на этом  рынке;

-акции которых подлежат  внесению в уставные капиталы  других акционерных обществ, в  том числе холдинговых компаний. В рамках классификации федеральной собственности, принятой в настоящее время, выделяются насколько видов собственности: