Государственная собственность как экономическая категория

 

Содержание

1. Введение……………………………………………………....3
2. Определение государственного имущества и государственной собственности…………………………....4
3. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом…………………………………………………..8
4. Проблемы управления государственной собственностью……………………………………………..13
5. Заключение………………………………………………….24
6. Литература…………………………………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственная собственность  как экономическая категория  означает принадлежность имущества  народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной  собственности в объективном  смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного  органа государственной власти, а  также устанавливающих порядок  приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Особенностью института  государственной собственности  является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности  охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный  правовой институт. По содержанию в  нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Российская Федерация  относится к числу стран с  традиционно обширным государственным  имуществом. Это объясняется геополитическим  положением и экономическими потребностями  развития страны, что в итоге привели  к превращению России в огромное централизованное государство, которое  нуждалось в обширной государственной  собственности для своего функционирования. При этом особое значение государственного имущества обусловлено двумя  основными факторами: во-первых, оно  является доходной статьей государственного бюджета; во-вторых, может служить  для непосредственного удовлетворения разных государственных потребностей.                    

Государственный сектор включает объекты, составляющие основу богатства  страны и служит естественной базой  для развития всего народного  хозяйства. В массовом производстве, в естественных, ресурсных монополиях, металлургии, химической промышленности государственные предприятия предпочтительнее по критериям эффективности.

Хозяйственные структуры  частного сектора, в том числе  и крупные, не могут обходиться без  поддержки государственными ресурсами, в том числе и финансовыми.

Определение государственного имущества и государственной собственности

Государственное имущество — в гражданском праве так называется имущество, составляющее собственность государства как юридического лица; имущество, которое государство вправе продать, заложить, подарить, которым оно вообще может распоряжаться так, как всякий другой собственник распоряжается своими вещами. Иначе такое имущество называется казенным или фискальным, потому что государство в гражданском праве фигурирует в лице своей казны или фиска. Но государственным имуществом наш закон (406 ст. 1 ч. Х т.) называет еще и такие, которые составляют предмет общего пользования всех и каждого, например морские берега, озера, реки, большие дороги; такая терминология безусловно неправильна, потому что государство относительно этих вещей осуществляет только право верховного надзора и управления, но не может распоряжаться ими как собственник; так, оно может заложить или сдать в аренду здание арсенала, завод, рудники, продать выморочное имущество или военную добычу, но оно не может продать р. Волгу или заложить шоссе из Петербурга в Москву.

Что касается собственности, то это не имущество, а система отношений между людьми по поводу этого имущества.

Собственность — одна из наиболее сложных экономических категорий. Под собственностью обычно понимают имущество, принадлежащее кому-либо. Однако такое толкование ошибочно, поскольку в данном случае речь идет об объекте собственности. В собственности выражается исключительное право субъекта на пользование имуществом.   

 Субъект собственности (собственник) — активная сторона отношений собственности, представленная лицом, группой лиц, обладающих каким-либо имуществом, распоряжающихся и пользующихся им.

Объект  собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде какого-либо имущества, принадлежащего целиком или частично собственнику. В качестве объектов собственности в законодательстве большинства стран закрепляются недвижимое и движимое имущество, интеллектуальная собственность.

Недвижимое  имущество — имущество, состоящее из земли, зданий и сооружений, а также объектов инфраструктуры.

Движимое  имущество — машины, оборудование, инструменты, товары длительного пользования (автомобили, мебель и т. д.). Интеллектуальная собственность представлена научно-техническими изобретениями, достижениями в области искусства и литературы, а также другими продуктами человеческого интеллекта.

Понятие государственной  собственности

 Государственной собственностью  в РФ является имущество, принадлежащее  на праве собственности РФ (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным  округам (собственность субъекта  РФ).

 Земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо  муниципальных образований, являются  государственной собственностью.

 Имущество, находящееся  в государственной собственности,  закрепляется за государственными  предприятиями и учреждениями  во владение, пользование и распоряжение  в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

 Средства соответствующего  бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за  государственными предприятиями  и учреждениями, составляют государственную  казну РФ, казну республики в  составе РФ, казну края, области,  города федерального значения, автономной области, автономного округа. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Объекты, являющиеся государственным имуществом:

- Объекты, составляющие основу национального богатства страны;

          - Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;

- Объекты оборонного производства;

- Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

- Прочие объекты. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» Правительством РФ было установлено:

- что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

- что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

- что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

- что основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются:

• проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
• осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
• разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;
• осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
• защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;
• осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цели, задачи и  принципы управления государственным  имуществом

 В сложившейся социально  - экономической ситуации назрела  необходимость пересмотра принципов  и приоритетов в области управления  и распоряжения государственным  имуществом, усиления государственного  контроля и регулирования в  государственном секторе экономики.

 Усиление роли государства  в регулировании экономики не  следует понимать как политику  наращивания массы объектов государственной  собственности в экономическом  пространстве страны.

 В настоящий момент  ощущается объективная потребность  в создании стройной, экономически  и логически выверенной системы  критериев, в соответствии с  которыми те или иные объекты  выбираются для осуществления  государственного управления на  базе жесткого, детально регламентированного  механизма управления и контроля  за государственной собственностью.

 Государство в силу  многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной  обработки актуальной информации  о состоянии каждого объекта  управления, необходимой для принятия  своевременных и адекватных управленческих  решений, в большинстве случаев  не может и не должно определять  способы достижения цели, т.е.  детальные, экономически обоснованные  планы конкретных мероприятий  в отношении объекта управления.

 Способ достижения  цели определяется в рамках  установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего  и утверждается уполномоченным  государственным органом.

 Ответственность за  осуществление утвержденного способа  достижения цели государства  возлагается на управляющего  и должна не только стимулировать  его надлежащую деятельность, но  и сводить к минимуму риски  государства при недостижении  запланированного качественного результата управления.

Государственная политика преследует следующие цели:

Увеличение доходов  федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

Оптимизация структуры  собственности (с точки зрения пропорций  на макро- и микроуровне) в интересах  обеспечения устойчивых предпосылок  для экономического роста;

Вовлечение максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования  управления;

Использование государственных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики;

Повышение конкурентоспособности  коммерческих организаций, улучшение  финансово - экономических показателей  их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению  выполнения несвойственных им функций.

 Для реализации указанных  целей федеральным органам исполнительной  власти необходимо решить следующие  задачи в виде:

1. Полной инвентаризации объектов государственной собственности, разработки и реализации системы учета этих объектов и оформление прав на них;
2. Повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;
3. Классификации объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
4. Оптимизации количества объектов управления и перехода к по объектному управлению;
5. Определения цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
6. Обеспечения прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
7. Обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих, где под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании;
8. Обеспечения поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

 Таким образом, задачи  реализации данной концепции  управления федеральной собственности  являются приоритетными для всех  федеральных органов исполнительной  власти. Также устанавливаются меры ответственности федеральных органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом.

 Применительно к каждому  объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена  и зафиксирована цель, которую  оно преследует и достижению  которой служит объект, при этом  должны соблюдаться основные  принципы управления государственным  имуществом.

 Важнейшим принципом  является использование системы  управления как неразрывного  единства таких элементов, как:  обеспечение обязательного порядка  определения способа достижения  цели, регламентация порядка принятия  управленческих решений государственными  органами, порядка выбора управляющих,  мотивации управляющих, контроль  за объектами управления и  деятельностью управляющих, предоставление  отчетности государственными органами  и управляющими, принятие управленческих  решений на основании анализа  результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты  управления, постоянное поступление,  обработка и анализ информации  о работе управляющих и объектов  управления.