Система особо охраняемых природных территорий в Северной Америке

Немногим позже железнодорожные  компании лоббировали в Конгрессе  создание Ледникового национального  парка.

18 декабря 1871 г. Конгресс  США впервые приступил к рассмотрению  закона о создании Йеллоустоунского национального парка. Лоббисты парка уверяли законодателей, что эта местность не годится для сельского хозяйства и ее сбережение поэтому не причинит ущерба материальным потребностям народа. Законодателям также были розданы фотографии гейзеров и копии статей Лангфорда. Следует отметить, что о сохранении самой дикой природы речи в дебатах тогда не шло.

В итоге билль о парке  был поддержан Конгрессом, и 1 марта 1872 г. Президент США У. Грант подписал Закон о создании общественного парка или места для приятного времяпрепровождения площадью 8671 квадратных километров.

В Законе было сказано: «Тем самым Йеллоустоунский регион считается охраняемым, его территорию нельзя заселять, занимать или продавать…, и она определяется в общественный парк или место, которым может наслаждаться народ. Секретарем Внутренних дел предусматривается принятие мер по сбережению лесов, минералов, природных диковинок или чудес в пределах данного парка в их природном состоянии».

Тем не менее, находились люди, которые были против охраны Йеллоустоуна. В 1883 г. сенатор Дж. Ингаллс от Канзаса утверждал, что парк является «неуместностью» и его нужно продать. Однако против выступил другой сенатор − Дж. Вэст от Миссури. Он стал отстаивать эстетическую значимость парка, заявив, что Йеллоустоун нужен американской нации как «кислород для национальных легких». Ингаллсу не было чем возразить, и Конгресс выделил на содержание парка 40 тыс. долларов. Немногим позже против парка выступила железнодорожные компании, желающие провести через него железную дорогу. Однако конгрессмен У. Мак-Аду от Нью-Джерси выступил против, заявив, что «на великом Западе вдохновляющие виды и загадки природы, возвышающие человека и делающие его ближе к всезнанию, следует оберегать на этой и ни на какой другой основе. Величие этой территории состоит в ее возвышенном уединении». Просьба железнодорожных компаний была отклонена 107 голосами против 65. В 1883 г. Конгресс узаконил защиту Йеллоустоуна под охраной армии. Кавалерия вошла в парк, а в 1890 г. стала еще охранять Йосемит, Секвойю и парка Генерала Гранта.

Президент США Б. Гаррисон взял под охрану 13 млн. акров лесов  Запада, его приемник довел эту  цифру до 46 млн. акров, а Президент  США Теодор Рузвельт - до 150 млн. акров. Все это способствовало в будущем охране дикой природы и организации новых ОПТ[7].

Вторым крупным природным  объектом, взятым в США под охрану, стал горный лесной участок на севере штата Нью-Йорк -Адирондак. О нем было написано очень много книг и журнальных статей. Особенно его воспел священник У. Мэррей в своей книге «Приключения в дикой природе». Он заявил, что «дикая природа является тем местом, где могут прекрасно отдохнуть измученные умы».

В 1857 г. с предложением оградить стомильной границей дикий район Адирондаков выступил С. Хэммонд, в 1864 г. эту идею поддержала нью-йоркская «Таймс». В 1872 г. в Нью-Йорке была создана специальная комиссия, целью которой было выработать предложения по охране Адирондака. Комиссия заявила: «Мы не хотим создания дорогого парка исключительно с целью отдыха… Мы рекомендуем просто сбережение строевого леса как меру политический экономии. Без постоянного обеспечения водой из этих диких рек наши каналы высохнут и большая часть зерна и других продуктов западных регионов штата не сможет быть доставлена дешевым речным путем на рынки долины реки Гудзон».

Это был главный аргумент, который убедил губернатора штата  Д. Хилла 15 мая 1885 г. утвердить лесной заказник Адирондак площадью в 715 тыс. акров. В 1891 г. лесной заказник был переименован в парк штата Нью-Йорк площадью  3 млн. акров. Адирондакский парк теперь предназначался для «свободного пользования всеми людьми с целью оздоровления и отдыха», а также «для сбережения верховьев главных рек штата и в качестве будущего поставщика древесины».

В 1876 г. известный американский природоохранник и публицист Джон Мюир начал борьбу за создание Йосемитского национального парка. Вместе с коллегами он подготовил материалы, которые 30 сентября 1890 г. были поддержаны Палатами Конгресса. На следующий день Президент США Б.Гаррисон подписал Закон о создании Йосемитского национального парка. В отличии от Йеллоустоуна и АдирондакаЙосемит был создан уже в большей части для охраны дикой природы. В 1905 г. его территория была увеличена до 719622 акров. В 1885 г. благодаря лоббированию архитектора Ф. Ольмстеда штатом Нью-Йорк был взят под охрану Ниагарский водопад.

В 1903 г. Президент США Ф. Рузвельт создает первый в США  национальный заказник на федеральных землях во Флориде.

Известный защитник природы, конгрессмен из Иовы Дж. Лэси проводит в 1906 г. законопроект «О сохранении американских предметов древности», что дает право Президенту США брать под охрану исторические и природные памятники. Первым национальным памятником стала Башня Дьявола, взятая под охрану 24 сентября 1906 г. В том же году Национальными памятниками стали Гниющий Лес и Скала Надписей. Следует отметить, что некоторые национальные парки, такие как Гранд Каньон, вначале охранялись как национальные памятники.

К 1914 г. в США уже имелось 11 национальных парков и 28 национальных памятников. Среди созданных до 1914 г. были такие национальные парки: парк генерала Гранта (2 536 акров), Секвойя-парк (161 597 акров), созданные в 1890 г., Ледниковый национальный парк (915 000 акров), созданный в 1910 г., национальный парк горы Реньэ (207 306 акров), созданный в 1899 г., национальный парк Кратерного озера (159 360 акров) созданный в 1902 г., парк Меза-Верде (42 376 акров), созданный в 1905 г., национальный парк Ветряной пещеры (10 522 акров), созданный в 1903 г., а также два национальных парка, созданных в 1904 г. − национальный парк Плат и Сулис Хилл (по 848 и 780 акров). Следует особо подчеркнуть, что первые американские национальные парки больше охраняли «природные диковинки», чем природные экосистемы. Они создавались там, где не было полезных ископаемых и невозможно вести сельское хозяйство.

В 1911 г. в США состоялась первая конференция по национальным паркам, организованная при поддержке железных дорог Секретарем Внутренних дел. Железнодорожные компании активно поддерживали работников национальных парков, так как хотели переманить американцев, едущих поглазеть на дикую природу Швейцарии (ежегодно из-за этого за границу уходило до 500 млн. долларов). «Сперва посмотри Америку!» — такой лозунг выдвинули железные дороги вместе с организаторами национальных парков. Это был тот редкий в истории момент, когда интересы бизнеса и природоохраны объединились.

Постепенно американцы стали  приходить к идее, что национальными  парками и национальными памятниками  должна руководить одна служба. Впервые  об этом в 1900 г. заговорил на законодательном  уровне конгрессмен Дж. Лэси, однако дело не сдвинулось с мертвой точки до 1910 г. В 1910 г. вопрос о создании Службы национальных парков подняли архитектор Ф. Ольмстед, садовод −бизнесмен Мак Форланд при финансовой поддержке железных дорог. Лесная служба оказала огромное сопротивление созданию нового правительственного учреждения. Вначале планировалось создать Агентство по национальным паркам, но затем решили уменьшить его политическое влияние, создав Службу национальных парков.

Мак Форланд, защищая идею организации Службы национальных парков, на слушаниях в Конгрессе в 1916 г. заявил: «Национальный парк соревнуется с судами, тюрьмами, кладбищами и делает это очень успешно».

25 августа 1916 г. Президент  США В. Вильсон подписал Закон  «О Службе национальных парков». Его первым руководителем стал С. Мафер, миллионер и лоббист этого Закона. Закон определял, что цель национальных парков состоит в сохранении «находящихся на их территориях ландшафтов, природных и исторических объектов, живой природы и получении удовольствия при их использовании таким образом и такими средствами, которые оставят их нетронутыми для наслаждения будущих поколений». По этому же Закону все существующие и будущие национальные парки и памятники (а до этого они подчинялись разным ведомствам - Лесной службе, Департаменту Внутренних дел и даже Военному Департаменту) переходили в подчинение Службы национальных парков. В 1933 г. уже все американские национальные парки и национальные памятники были подчинены Службе национальных парков. Таким образом охрана национальных парков и памятников в США была поднята до уровня федерального правительства.

Любопытно, что при создании Службы национальных парков использовались даже военные аргументы (посещая парки мужчины становятся более сильными и выносливыми, нежели в городах).

Наличие Службы национальных парков значительно облегчило организацию новых национальных парков: в 1916 г. были созданы Вулканический и Гавайский национальные парки, в 1917 г. - национальный парк Гора Мак-Кинли на Аляске (правда Конгресс разрешил там проведение горных разработок и отстрел животных для пропитания геологов). В 1920-х годах миллионер Рокфеллер купил земли для расширения Йеллоустоунского национального парка. В 1929 г. появился национальный парк Большой Тетон. В 1934 г. был организован национальный парк Курящих гор, в 1935 г. -Шенандонский национальный парк. Следует подчеркнуть, что деньги на их организацию собрали жители нескольких штатов. А половину недостающей суммы добавил миллионер Рокфеллер[7].

В 19 веке первоначальной идеей  американских национальных парков была защита «пейзажных чудес». Научные и экологические ценности стали упоминаться гораздо позже. Уже в 1920-х годах начали говорить и о диких животных: «к очарованию ландшафтов они добавляют колдовство движения». Примерно в это же время национальные парки постепенно стали создаваться и в восточной части страны, где не было «пейзажных диковинок». Постепенно природоохранники, а затем и рядовые американцы осознали, что главное различие между городскими парками и национальными парками состоит в наличии дикой природы у последних. Городские парки тоже могут быть зрелищными, но природа в них не дикая.

Национальные парки становились  уникальными благодаря строгой  охране. Следовательно, они были лучшими там, где менее всего изменены. Однако, в стратегии управления национальными парками наблюдались и ошибки. Например, с 1930-х годов Служба национальных парков стала проводить массовый отстрел хищников − пум, волков и др.

В 1967 г. в ведении Службы национальных парков находилось 258 территориальных объектов площадью около 11 млн. га, в том числе 33 национальных парка и 81 национальный памятник. На 1999 г. система национальных парков США состояла из 54 национальных парков, имеющих 378 участков, охватывающих 32 млн. га в 49 штатах. Кроме этого действуют еще 73 национальных памятника.

Национальные памятники  в отличие от национальных парков, создаваемых Законом Конгресса США, создаются Указом Президента США. Это бывает в том случае, если Конгресс тянет с решением. Например, в 1980 г. президент США Дж. Картер создал национальный памятник на 56,5 миллионах акров на Аляске, поскольку Конгресс США никак не мог решить, как управлять обширными природными ресурсами, являющимися федеральной собственностью.

В 1999 г. президент США Б. Клинтон утвердил новый национальный памятник в Юте в 1,1 млн. га, в 1994 г. он расширил систему национальных парков до 90 млн. акров.

В отличие от национальных парков Африки, по сути являющимися обыкновенными охотничьими хозяйствами, в национальных парках США, с самого начала их организации в середине 19 века, поддерживается строгий природоохранный режим. В них запрещена охота, рубка леса, добыча полезных ископаемых, строительство, не связанное с рекреацией, акклиматизация, во многих парках - строго ограничена рыбалка, запрещено тушение пожаров.

Вместе с тем под  воздействием хозяйственного лобби  американские национальные парки всегда были объектом покушений на дикую природу. В Йосемитском национальном парке разрешался выпас скота, вГранд Каньоне сооружались дороги, не имеющие отношения к развитию рекреации. Обретение частной собственности происходило в ВеликомТетоне, горах Рокки, Йосемите. Во время Второй мировой войны рубка леса была разрешена в Олимпийском национальном памятнике. Призывы защитить парк были подавлены патриотизмом. Заготовляемую в парке ель использовали для строительства военных самолетов. В 1946 году Олимпийский национальный памятник был реорганизован в Олимпийский национальный парк площадью 628,000 акров. Это не понравилось лесопромышленникам и они стали требовать уменьшения территории национального парка. Однако защитники дикой природы блокировали их призывы.Имея практически одинаковую площадь природно-заповедного фонда (40 млн. га в России и 40,7 млн. га в США), российские заповедники и национальные парки имеют численность сотрудников почти в три раза ниже (11,5 и 30 тысяч человек), а годовые бюджеты систем ОПТ отличаются даже не на один порядок (40 и 2300 млн. долларов).

Учреждение правительства  Канады, которому поручено защищать и  представлять в национальном масштабе примеры Канады по природному и культурному  наследию и развивать их общественное понимание, признание и одобрение  таким образом, чтобы обеспечить их экологическую и историческую целостность для настоящего и  будущих поколений. Парки Канады имеют в управлении 36 национальных парков, семь заповедников, три морских  заповедника, один национальный памятник, а также 158 исторических мест.

Парки Канады были учреждены  в 1911 году в Департаменте внутренних дел, став первой в мире службой национальных парков. До тех пор было известно как служба канадских национальных парков. Деятельность парков Канады регулируется в соответствии с положениями Закона о национальных парках Канады, который был принят в 1930 году и изменен в 2000 году.

Парки Канады в настоящее время подпадают под ответственность государственного Министерства по охране окружающей среды Канады. С 1994 до 2003 года Парки Канады (под этим или другими названиями) подпадали под юрисдикцию Министерства по вопросам Канадского наследия. С 1979 по 1994 год парки Канады являлись частью Департамента по делам окружающей среды, а до этого входили в состав Департамента по делам индейцев и севера (1966 -1978 гг.), и в Министерство внутренних дел. За долгие годы, после организационных и политических изменений в руководстве Канады, приоритеты национальных парков Канады переместились от развития к сохранению. Начиная с 1960 х годов парки Канады периодически изменяли свою оргструктуру и теперь перешли к децентрализованной деятельности.В настоящее время Парки Канады возглавляет Алано Латурелл. Бюджет Парков Канады на 2004 год составил около $ 500 млн., а численность агентства - 4 000 сотрудников.

3 Крупнейшие национальные  парки Северной Америки

3.1 Национальные парки Канады

Национальный парк Ауюиттук− национальный парк Канады, созданный в 2001 году в восточной части территории Нунавут на острове Баффинова Земля. В переводе с инуитского языка название парка означает «земля, которая никогда не тает».

Основной достопримечательностью парка является мыс Пенни-Айс - 6000 км² льда и снега.

В 1970 х годах было получено принципиальное согласие на создание парка (по одним данным это произошло в 1972 году, по другим - в 1976 году). В 1993 году было подписано соглашение с инуитами регулирующее создании парка, а сам парк был создан в 2001 году.

Самые старые скалы на полуострове  Камберленд в парке Ауюиттук сформированы 2,8 млрд лет назад в докембрийский период. Около 550 млн лет назад во время зарождения жизни на Земле восточная Арктика была под водой и скалы покрылись слоем осадочных пород. Около 60 млн лет назад движение континентов привело к отделению острова Баффинова Земля от Гренландии, полуостров Камберленд поднялся над водой, а последующая эрозия убрала большую часть осадочных пород. Горные пики в западной части парка являются высшими точками как острова, так и всего канадского щита[9].