Миграционные процессы в России

Сокращенные внутренние мигранты вероятно будут искать новое  место работы, и скорее согласятся на менее комфортные условия труда  и меньшую заработную плату, чем  вернутся обратно. Ситуация на рынке  труда с точки зрения работника  ухудшилась не только в столице, но и большинстве регионов России, что также будет являться фактором, препятствующим оттоку населения из Москвы и Московской области.

Поэтому число  выбывших из столицы возможно несколько  увеличится, однако масштабы данного  явления будут не такими значительными, и говорить о формировании устойчивого обратного дрейфа в регионы пока не приходится.

Что касается специалистов-«москвичей», готовых сменить место жительства в связи с невозможностью решения  жилищного вопроса в Москве, то скорее всего их тоже окажется не так много.

Их уровень  востребованности в принимающем  регионе действительно будет  выше, но заработная плата, вероятно, окажется меньшей, поскольку уровень денежных доходов превышает столичный  только в нескольких субъектах России: Ненецком автономном округе, всей Тюменской области, Сахалинской области и Чукотском АО.

Здесь условия  проживания не так уж комфортны для  жителей Центральной России, и  привлекательность таких регионов оказывается очень сомнительной.

Остальные же субъекты федерации по уровню заработных плат в большей или меньшей степени проигрывают столичному, поэтому даже более высокая должность не может гарантировать специалисту из Москвы более высокую зарплату.[11]

3. Государственное регулирование и управление миграцией населения

 

Миграция населения  в условиях неблагоприятной демографической  ситуации, сложившейся в России в  конце 20 века, является одним из наиболее актуальных демографических процессов. Положительная роль миграции состоит в том, что миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения.

Снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия  миграционного движения населения, неизбежно сопровождавшие его, анализ демографической ситуации в России и прогноз на ближайшие десятилетия обуславливают необходимость государственного управления миграцией населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. От серьезности государственного подхода и эффективности мер миграционной политики во многом зависит как экономика России, так и социально-нравственный климат в стране. Формирование полноценной и обоснованной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.

Миграционная  политика включает систему условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она предполагает осуществление социально-экономических и правовых мер по стимулированию перемещения населения из одних регионов в другие либо по ограничению таких перемещений и направлена на оптимизацию территориальной подвижности населения.

Основной целью  миграционной политики является обеспечение  наиболее эффективного перераспределения  трудового потенциала по территории страны, а наиболее важным условием ее реализации – тесная увязка с социально-экономической и демографической политикой.

Особое внимание при разработке мер государственной  миграционной политики уделяется снижению отрицательного воздействия миграционных процессов на социально-экономическую  ситуацию в стране, решению наиболее острых проблем, вызванных миграцией населения. Так, в настоящее время, по данным ИЦ МВД РФ, неуклонно растет преступность среди мигрантов как совершенные ими преступления, так и совершенными в отношении них.

Одной из наиболее проблемных категорий мигрантов, требующих и общественного, и государственного внимания, и, прежде всего, содействия в трудоустройстве, является категория вынужденных переселенцев и беженцев (главным образом из стран бывшего СССР и «горячих точек» России, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Грузии и т.д.).

Для решения  проблем этих категорий граждан  с 1993 года было принято несколько  разрозненных миграционных законов, которые  не были объединены в общую систему, и это не позволило эффективно влиять на социально-экономическую  обстановку в стране.

В целях нейтрализации  возможных криминогенных последствий  миграции по рекомендации специалистов необходимо ускорить принятие ФЗ «О миграции». Принятое законодательство по регулированию  процессов миграции на федеральном  уровне должно быть направлено в частности, на ограничение «квотирования» числа мигрантов в одних регионах и их увеличения – в других. Кроме того, необходимо разработать целевую программу миграционной политики в регионах, в которой учитывались бы проблемы различных категорий мигрантов. Именно такой подход укладывается в рамки основных принципов миграционной политики:

– дифференцированный подход к различным категориям мигрантов;

– введение квотирования и ужесточения контроля за иммиграцией иностранных граждан в России;

– ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы.

Миграционная  политика проводится с помощью прямых и косвенных методов регулирования  территориальных перемещений. Прямые методы – субсидирование перемещение мигрантов, обеспечение их необходимой информацией. Косвенные методы – развитие инфраструктуры, строительство промышленных предприятий, открытие новых рабочих мест в различных отраслях экономики, поддержка предпринимательства и др.

Государственное управление миграцией трудовых ресурсов неотъемлемо связано с регулирующей функцией государства на рынке труда. Оно предполагает создание механизма, позволяющего на основе принятых законов проводить политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно-избранную занятость.

Главной задачей  миграционной политики в настоящее  время должны стать меры по повышению  мобильности населения, необходимым  условием которой является свобода передвижения. В современных условиях она сдерживается ограничениями, связанными с регистрацией мигрантов в субъектах РФ, неразвитостью рынка жилья, проблемой защиты частной собственности, наличием института прописки.

Основные направления  деятельности правительства России связанны с реализацией Концепции  государственной миграционной политики Российской Федерации, а так же федеральной миграционной программы на 2002–2008 год. Эти документы предусматривали разработку и реализацию мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов.

К ним в частности  относятся:

• Создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду (а так же беженцев, вынужденных переселенцев и др.), использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Акцент сделан на наиболее уязвимых и нуждающихся граждан;
• Привлечение в РФ иммигрантов исходя из интересов экономики страны и её регионов. Эти меры направлены на содействие возвращению высококвалифицированных специалистов и на адаптацию иммигрантов. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю привлечения иностранной рабочей силы, защите российского рынка труда, где приоритетные права на занятие вакантных мест отводятся российским гражданам. Создаётся противодействие нелегальной миграции рабочей силы;
• Для лучшего обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой, создаются условия на основе развития регионального рынка жилья, необходимых социальных услуг. В регионах с экстремальными климатическими условиями используется вахтовый метод ведения работ.

Среди основных мер миграционной политики следует  отметить следующие:

• Приём и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в проживании и работе;
• Оказание господдержки в обустройстве социально-незащищённых вынужденных переселенцев.
• Помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учётом специфики различных категорий мигрантов;
• Дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для расселения и стимулирования мигрантов на эти территории с учётом интересов государства и населения;
• Регулирование потока мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья, применение санкций за нарушение иммиграционного законодательства;
• Господдержка категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители крайнего севера, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.

Главными аспектами  миграционной политики России являются:

• Обеспечение прав граждан РФ на свободу передвижения;
• Гарантия защиты трудящихся-мигрантов за рубежом и их поддержка;
• Гарантия беспрепятственного возвращения на родину и обеспечение помощи в адаптации мигрантов.

Организационные формы и направления деятельности госорганов и негосударственных  структур регулирования миграционных потоков достаточно разнообразны. Важна разработка и реализация федеральных и территориальных программ.

Иммиграционная  политика РФ представлена большим разнообразием  законов и подзаконных актов  и базируется на нормативно-правовой основе.

Иммиграционное  законодательство предусматривает  определённые санкции за нарушение порядка иммиграции, которые налагаются как на иммигрантов, так и на лица им помогающих или нанимающих на работу.

Санкции различаются  от штрафов до депортации. В некоторых  странах они могут предусматривать  и тюремное заключение.

 

Вывод

Правительство любой страны вправе определять направления  и цели миграционной политики, основываясь  на правовых нормах и стандартах, которые  закреплены в документах международных  организаций и исходя из социальной и экономической целесообразности, продиктованной уровнем и перспективами развития общества.

Обострение  проблем миграции в России в современных  условиях требует более целенаправленного  регулирования миграционных процессов  со стороны государства, тем более  что миграционные тенденции последних лет не соответствуют долгосрочным интересам страны. Сокращение притока мигрантов во многом произошло из-за достаточно жёсткой ограничительной политики государства, результатом которой, по мнению специалистов, является тот факт, что Россия не смогла использовать в полной мере миграционный потенциал из СНГ. Более того, она продолжает упускать возможность привлекать наиболее адаптированную и выгодную для себя рабочую силу. Это происходит, прежде всего, из-за того, что миграционная политика России в настоящее время абстрагируется от проблем экономического развития страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники:

 

[1] Современные миграционные процессы в России Н.В.Подгорнова // География в школе №3/2002. 39 с

 

[2] Современные  миграционные процессы в России  Н.В.Подгорнова // География в школе №3/2000. 39 с.

 

[3] Курс демографии: Учеб. пособие / А.Я.Боярский, Д.И.Залентей, А.Г.Вишневский и др.; Под ред.  проф. А.Я.Боярского. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Финансы  и статистика, 1985.  161с.

 

[4] Е.Л.Плисецкий  канд. геогр. наук, доцент кафедры экономики и регионального развития Финансовой академии при правительстве РФ/ Трактовка понятия «миграция»/ http://geo.1september.ru/2003/37/4.htm

 

[5] Концепция  регулирования миграционных процессов в Российской Федерации одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р

 

[6] Население  России 2007 : Пятнадцатый ежегодный  демографический до-

клад / отв. ред. А. Г. Вишневский ; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М. :

Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2009. — с.240

 

[7] Градировский  С./Русский Архипелаг/ http://archipelag.ru/glossary/zapad/

 

[8] Население  России 2007 : Пятнадцатый ежегодный демографический до-

клад / отв. ред. А. Г. Вишневский ; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М. :

Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2009. — с.240-246

 

[9] Флоринская  Ю.Ф., Рощина Т.Г. Миграционные  намерения выпускников школ из  малых городов России // Российская молодежь: проблемы и решения. М.: Центр социального прогнозирования, 2005. С. 402

 

[10] Краснослободцев  В.П. Cельские «миры» России и миграция // Демоскоп  Weekly. № 185—186. 2005. 10—23 янв. (http://demoscope.ru/weekly/2005/0185/analit04.php).

 

[11] Внутренняя  трудовая миграция в Центральной  России в современных экономических  условиях / Бугаева Н.Г. / Орловский  государственный университет, факультет  экономики и управления