Демография Франции

Прохождение воинской службы лицами, имеющими двойное гражданство, достаточно регламентировано. Франция заключила двусторонние договоры о прохождении воинской службы с рядом стран, что позволяет избежать двойного прохождения службы, и определить страну, в вооруженные силы которой будет призываться лицо с двойным гаржданством.

В любом случае, лицо с двойным гражданством должно информировать военные власти обеих стран-участниц договора (для Франции – Управление национальной службы или консульское учреждение).

Следует отметить, что французское законодательство не предполагает особых ограничений в правах тех граждан, которые имеют гражданства других государств. Однако, гражданские и уголовные дела рассматриваются, как правило, с точки зрения примата французского гражданства, что в принципе не противоречит Гаагской конвенции от 12 апреля 1930 г., статья 3 которой гласит: «лицо, имеющее гражданство двух или нескольких государств, может считаться каждым из этих государств только в качестве своего гражданина».

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Реформы в области законодательства Французской Республики

 

Французская Республика, по традиции, считалась дружественной стороной в рамках принятия иммигрантов. Эта тенденция начала прослеживаться с середины Первой мировой войны, а затем в течении 1960 - 1974 гг. Кроме того, Франция стала первой европейской страной, принимающей лиц, ищущих убежища после всплеска заявлений о предоставлении убежища в период между 1997 и 2003 годах. Но, с 2006 г. Франция начинает ограничивать поток иммигрантов.

Для того, чтобы рассматривать нормативные документы Французской Республики в области миграционной политики, необходимо определить такие понятия, как «иммигрант» и «иностранец» в рамках французского законодательства.

В соответствии с определением, принятым Верховным Советом по интеграции, мигрантом является человек, проживающий на территории Франции, но родившийся за рубежом и не имеющий французского гражданства на момент рождения. Лица французской национальности, но рожденные за границей не учитываются. Согласно определению, статус иммигранта присваивается человеку при первом пересечении границы42.

Иностранец - это человек, проживающий во Франции, но не имеющий французского гражданства, либо потому, что он имеет другое гражданство, либо по причине его простого отсутствия. Лица, являющиеся гражданами Франции и имеющие второе гражданство, также, признаются гражданами Франции43.

Первым нормативным актом, регулирующим миграционную политику Франции становится Постановление от 25 ноября 1945 об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции, которое пополнялось поправками с 1974 по 2005 гг. В рамках данного постановления Франция проводит реформы, которые позволят решить демографические проблемы, связанные с миграцией и приблизиться к международному законодательству в области миграции44. иммигрантов и усиление борьбы с незаконной иммиграцией. Основные меры по борьбе с нелегальной миграцией предусматривают создание файлов с отпечатками пальцев иностранцев и их фотографиями, санкции против брака по расчету.45

На основе закона от 10 декабря 2003 г. проводятся реформы, направленные установление процедур предоставление убежища беженцам. Цель данных реформ заключается в сокращении времени, необходимого для обработки заявлений, путем внесения процедур предоставления убежища в компетенцию (OFPRA)646.

Закон об иммиграции и интеграции от 24 июля 2006 года призывает иностранцев на иммиграцию во Францию из-за потребности в рабочей силе; ужесточает меры, направленные против фиктивных браков, ликвидирует право на получение гражданства после 10 лет незаконного пребывания на территории Франции и вводит в этом случае депортацию. Закон, также, предусмотрел создание счетов, в функцию которых входит предоставление налоговых льгот лицам одной из развивающихся стран и имеющим вид на жительство47.

С июня 2007 г., после избрания президентом Франции Николя Саркози7, миграционная политика проводится Министерством миграции, интеграции, национальной идентичности и соразвития. В его компетенцию входит управление миграцией, совместное развитие, проведение политики интеграции и содействие французской идентичности.

Закон от 2007 г., направленный на улучшение миграционного контроля, интеграции и условий предоставления убежища, постановляет ограничить сроки въезда и пребывания во Франции, устанавливает контроль за семейным потоком миграции поощряет иммиграцию в профессиональных целях. В рамках семейной миграции данный закон устанавливает 4 основных принципа, разрешающих въезд на территорию Франции:

¾ достижение определенного уровня материальных доходов, установленных законодательством Франции;

¾ подача заявления на семейное воссоединение;

¾ прохождение теста на знание французского языка и традиций Франции;

¾ вместо прохождения теста предусматривается другой вариант проверки необходимых знаний для жизни во Франции;49

Законодательство Франции в области миграционной политики подкрепляется ее присоединением к Женевской Конвенции от 28 июля 1952 г. о статусе беженцев, Нью-Йоркскому протоколу от 31 января 1967 г.о статусе беженцев, и к Конвенции о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г., общие положения которых были в данной работе ранее.

Во Франции существуют следующие различные государственные, коммерческие и общественные организации, занимающиеся вопросами миграции Франции:

¾ Высший Совет по интеграции, в задачи которого входит подготовка рекомендаций по разработке и реализации политики интеграции;

¾ Специальный департамент Министерства труда и солидарности занимается практическими вопросами интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства, а также разрабатывает политику интеграции;

¾ ANAEM - Национальное агенство по приему иностранцев и миграции (2005);

¾ OFPRA - Французское бюро помощи беженцам и апатридам(1952 г.);

¾ CRR - Апелляционная комиссия, которая рассматривает заявления лиц, не согласных с отказом OFRA в предоставлении им статуса беженца(1952 г.);

¾ CADA - Центры по приему лиц, ищущих убежища (1973 г.);

¾ SSAE - Специальная служба помощи эмигрантам (1926 г.);

¾ FAS - Фонд социальных действий, который занимается предоставлением пособий и программ обучения иммигрантов (1964 г.);

¾ INSEE - Национальный институт статистики и экономических исследований, занимающийся расчетом и анализом официальных статистических данных во Франции

Таким образом, правительство Франции в своей миграционной политике придерживается международных основ регулирования мировыми миграционными потоками. В первую очередь, это подтверждается содержанием Постановления от 25 ноября 1945 и присоединением Французской Республики к Женевской конвенции 1952 г., Нью-Йорскому протоколу 1967 г. о статусе беженцев, к Конвенции о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г. Как передает Министерство Иностранных Дел Франции, Франция поддерживает создание глобального тематического форума по миграции и развитию, в котором Франция принимает активное участие, и считает, что такое глобальное управление играет важную роль в обмене идеями и обсуждениях на международном, национальном уровнях. В связи с этим, Франция подписала в 2005 г. c Европейским Союзом согласие на выполнение трех основных действий: содействие мобильности и легальной миграции, предотвращение нелегальной миграции и борьба с ней и оптимизирование связи между миграцией и развитием.

 

2.2 Основные этапы формирования миграционной политики Французской Республики

 

Массовая иммиграция пришла во Францию сравнительно поздно. Первая волна миграции приходится на рубеж XIX - XX вв. начиная с 1851 г., накануне Второй Империи, когда иностранцы составляют во Франции меньше 1% населения50., среди которого наблюдался постоянный прирост рабочих из Северной Африки. Считается, что наиболее ранними североафриканскими эмигрантами являются алжирские торговцы тканями и изделиями, которых французы прозвали «туркос»51. Их называли народом «диких нравов», на что повлияли разные языки, религии и традиции. Такое отношение к иммигрантам сыграло свою роль в становлении политики освоения новых территорий в Алжире, которая выражалась в насильственной экспроприации земельной собственности52. В итоге, с 1872 г. во Франции уже насчитывалось 2% процента иммигрантов от всего населения, из которых 40% составляли бельгийцы, затем шли итальянцы53.

В конце XIX в. начинается массовый приток иммигрантов во Францию по причине нехватки в стране дешевой рабочей силы. Только с 1885-1895 гг. приехали на заработки около 1 млн. иностранцев, в основном европейского и североафриканского происхождения. Обосновавшиеся не только в приграничных, но еще и в центральных районах Франции, иностранные рабочие в подавляющем большинстве выполняли в основном черную работу, самую низкооплачиваемую и непрестижную, но чрезвычайно выгодную местным предпринимателям, которую не хотят выполнять французские рабочие54.

Первые марроканские, в большинстве, своем нелегальные иммигранты появились во Франции накануне Первой Мировой войны, когда во Францию хлынула вторая крупная волна иммигрантов. Некоторые из них работали на металлургическом заводе в Нанте, а около 700-от человек - в Бордо55.

К 1914 г. число иностранцев приравнивалось к 1 100 000, что составило 3% от численности всего населения.56Этому послужила мобилизация рабочей силы во французских владениях, которая контролировалась отныне специальным органом - Службой колониальных трудящихся. Мобилизированные играли роль не только рекрутов, но также призывались во Францию в роли дополнительных рабочих рук в условиях пострадавшей экономики.

В 1931 г. в стране насчитывалось уже 2 700 000 человек, а это 6,6% населения Франции, в дальнейшем экономический кризис и Вторая Мировая война привели к снижению этого числа. Для компенсации людских потерь Франция снова использовала североафриканскую эмиграцию. Но, в целом, за период 1931-1945 гг. количество иммигрантов в стране снизилось до 1 700 000 иностранцев, что значит 4,4% населения57.

Основным этапом формирования миграционной группы во Франции традиционно считается период 1954-1974 гг., который ознаменован сильными изменениями рынка труда и войной в Алжире. С 1962 г. начинается уменьшаться приток европейских иммигрантов, таких как испанцев, итальянцев, португальцев. Причиной тому было улучшение качества жизни в этих странах. Но, одновременно наблюдался экономический подъем во Франции начала 60-х середины 70-х, поэтому количество иммигрантов из Алжира росло, однако только до провозглашения Алжирской народно-демократической республики. С этого момента начинается расширение поля деятельности в области регулирования миграционной политики с обеих сторон.

Первое соглашение, подписанное странами, было «Соглашение Наккаша-Гранваля» в 1964г., а, согласно новому соглашению 1968 г. на три года ежегодный контингент эмигрантов должен составлять 35 тыс. человек в год.58 Однако североафриканская эмиграционная тенденция сохранялась, и с 1962 по 1972 гг. число эмигрантов с 425 тыс. достигло 800 тыс. чел. 59. Подобные соглашения были подписаны и с Марокко и Тунисом, в стремлении для последних лучше продать свою рабочую силу за границу.

В эпоху экономического кризиса 70-х гг. третья волна иммиграции достигла своей высшей точки. «Идет ли речь о временной перемене направления, в котором происходит миграция, или о коренном пересмотре самого понятия?60

Таким образом, в основные этапы формирования миграционной политики Франции входят рубеж между XIX и XX вв., период Первой Мировой войны, и период 1954-1974 гг. Неизменной, несмотря на усилия правительства Французской республики, остается тенденция увеличения числа иммигрантов из стран Магриба. Пред Францией встала национальная проблема, которую необходимо решить в пределах страны, что естественно повлечет за собой определенные политические последствия. На данный момент ясно одно, что Французской Республике необходимо проводить жесткую миграционную политику, ограничивать поток иммигрантов, или никогда не решаться ее экономические, националистические и культурный проблемы.

 

2.3 Проблемы и перспективы миграционной политики Французской Республики на современном этапе

 

К концу XX в. проблема иммиграции во Франции стала набирать все большую остроту. К 1974 г. закончились 30 славных лет свободной иммиграции - на пост президента Пятой республики взошел Валери Жискар д’Эстен8. Политика Валери Жискар д’Эстена в области иммиграции характеризуется строгим контролем въезда, пребывания и поощрением добровольного возвращения иммигрантов в страны происхождения.

Современный этап формирования миграционной политики Франции включает в себя два основных периода: с 1974-1990-ые гг., и наше время

Характерные черты первого периода целиком отражают политику нового президента Французской Республики. Было решено приостановить иммиграцию рабочих (до 1977 г.) и их семей за исключением граждан Европейского сообщества (до 1975г.). Из-за негативного восприятия стран Магриба таких ограничений Франции пришлось пересмотреть свое решение. Вновь разрешенная иммиграция повлекла за собой соответствующие последствия: к 1976 г. иммигранты составляли 7% французского населения, из которых 22% португальцев, 21% алжирцев, 15% испанцев, 13% итальянцев, 8% марокканцев, 4% тунисцев, 1,5% турок, 2,3% негров61 .

Середину 1980-ых гг. застала многочисленная безработица, включавшая в свою армию впервые выходившую на рынок труда молодежь. Правительство Франции, стремившееся наладить экономическую ситуацию в стране, вносит некоторые изменения в Постановление от 2 ноября 1945 г.: причинами для высылки служили теперь не только нелегальный въезд, но и непродленный вид на жительство. Изменения также предусматривали немедленную депортацию и арест до семи дней, если она невозможна. Несмотря на то, что 10 мая 1981 г. Франсуа Миттеран9 был выбран президентов Франции и в октябре того же года было издано 3 закона, уравнивающих иммигрантов и коренное население в области занятости, образовaния, культуры и обеспечении жильем, в 1983 г. начались агрессивные выступления французов против мигрантов.

Только продуманная политика в области занятости сможет смягчить враждебность коренного населения к иммигрантам. В этих условиях, большинство стран Западной Европы принимают новую стратегию занятости населения, основанную на концепции нового общества.

Главной целью новой концепции было развитие человеческих ресурсов и повышение производительности человеческого потенциала в рамках глобального общества. Поэтому в 90-ые гг. Францией стало широко использоваться законы ЕС о статусе иммигрантов и их семей и приведение французского законодательства в соответствие с европейским. Но данная концепция все равно не позволяет решить проблему безработицы в условиях постоянно прибывающих иммигрантов.