Внебюджетные фонды

 

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………..2

1. Внебюджетные фонды…………………………………………….3
2. Пенсионный фонд………………………………………………..10
3. Государственный фонд занятости населения…………………..13
4. Фонд социального страхования РФ…………………………….15
5. Фонд обязательного медицинского страхования………………17

Заключение……………………………………………………………22

Список использованной литературы……………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Превращение экономики России из планово-распределительной  в рыночную привело на практике к  децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало  реформирование государственной системы  финансирования. Переход к рынку  изменил как содержание, так и  организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла  модернизация финансовой системы, и  прежде всего его центрального звена  – общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета  на систему бюджетов, в том числе  и выделение в их составе и  за рамками бюджетов специальных  фондов со своими источниками и направлениями  расходования, призвано было принципиально  изменить подход всех субъектов социально-экономической  среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных  фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных  фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались правительственным  органом и правительство могло  создавать и использовать эти  средства в более оперативном  режиме, создание оперативных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство также имело возможность  за счет временно свободных средств  аккумулировать их в специальных  фондах, покрывать кассовые разрывы  и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

 

 

 

1. Внебюджетные фонды

 

Впервые внебюджетные фонды стали  создаваться в нашей стране в  начале переходного периода к  рынку на базе Закона «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.)

В дальнейшем процесс их создания и функционирования регламентировался  следующими Законами Российской Федерации:

• «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991 г.);

• «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, правительственных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993г.);

• «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 12 августа 1995 г.);
• «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 23 сентября 1997 г.);
• Бюджетным кодексом РФ (от 341 июля 1999 г.);
• законодательными актами, на основе которых были созданы отдельные внебюджетные фонды.

Внебюджетные специальные  фонды – денежные фонды, имеющие  строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечении  дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. К основным социальным фондам относятся - Пенсионные фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.

Подавляющее число внебюджетных фондов находится в собственности государства  и муниципальных образований, но являются автономными. Они имеют  строго целевое назначение и создаются  под конкретные программы, имеющие  общегосударственное, региональное или  местное значение, для осуществления  которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.

Одновременно с социальными  были созданы другие внебюджетные фонды. Крупнейшими из них были:

1. Экономические:

- дорожные (федеральный и территориальные)  фонды;

- воспроизводства минерально-сырьевой  базы (федеральный и территориальные);

- экологический;

- борьбы с преступностью и  др.

В состав бюджета они включаются отдельными разделами, т.е. в виде целевых  бюджетных фондов.

2. Межотраслевого и отраслевого назначения – их целью является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (фонд поддержки малого предпринимательства, фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.)

Внебюджетные фонды в зависимости  от решаемых ими задач можно классифицировать:

1. В зависимости от целей создания:

- экономические (инвестиционные, валютные, дорожные и др.);

- социальные (социальное страхование,  медицинское страхование, пенсионное  обеспечение, социальная поддержка  населения);

- научно-технические

- внешнеэкономические

- экологические

- культурно-просветительские

2. В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей:

- бессрочного действия (экологический  фонд);

- долгосрочного действия (фонд  регионального развития);

- краткосрочного действия (фонд  помощи беженцам).

3. По охвату проблем:

- общего характера (фонд регионально  развития);

- конкретного характера (фонд  развития магистралей в республике, крае или области).

Итоги деятельности данных фондов по-разному  воспринимаются специалистами. Столь  же противоречиво выглядят рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению.

Так, по мнению некоторых специалистов существующая форма акционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные  бюджеты функционируют в административно-территориальных  рамках, а Пенсионный фонд – в  рамках определенной функции.

Внебюджетные фонды как субъект  государственной финансовой системы  не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникнуть и ликвидироваться лишь в связи  с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых.

С помощью внебюджетных фондов государство  и муниципальное образование  решает важнейшие социальные задачи:

• Социальную защиту населения;
• Повышение жизненного уровня населения;
• Сохранение и улучшение здоровья населения;
• Социальную ориентацию безработного населения;
• Оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники  финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его  бюджет, предназначенный для финансового  обеспечения задач и выполняемых  функций. Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые  передают их на рассмотрение законодательных  или представительных органов власти. Они представляются одновременно с  проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и  утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и  принимаются в форме законов  субъектов РФ одновременно с принятием  законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов  бюджетов внебюджетных фондов являются:

• Обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;
• Добровольные взносы юридических и физических лиц;
• Прочие взносы.

Статьи расходов государственных  внебюджетных фондов устанавливаются  в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными  законами.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность,
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу: как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);
• из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

 

2. Пенсионный фонд

 

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) – централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения  граждан; негосударственный пенсионный фонд -  некоммерческая организация  социального обеспечения, осуществляющая негосударственное пенсионное  обеспечение  участников фонда на основании договоров.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в 1992 году.

Пенсионный фонд (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

В основные задачи ПФР входят:

1. целевой сбор и аккумулирование страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР формируются  за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в инвестиционные фонды и др., в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;

- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- добровольных взносов и других поступлений.

Пенсионный фонд используется на выплату:

- пенсий по возрасту;

- инвалидности;

- при потере кормильца;

- за выслугу лет;

- пенсий военнослужащим;

- пособий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и инвалидам.