Состав, структура и динамика расходов

Существенное увеличение ассигнований запланировано по подразделу "Обеспечение проведения выборов и референдумов» с 4 527,2 млн. рублей в 2012 году, до 7 112,7 млн. рублей – в 2014 году и связано в большей степени с внедрением Государственной автоматизированной информационной системой «Выборы», расходы на которую составят: в 2012 году - 2 868,0 млн. рублей, в 2013 году – 5 305,4 млн. рублей, в 2014 году – 5 314,2 млн. рублей.

Существенную долю расходов по разделу  «Общегосударственные вопросы» представляют платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права: в 2012 году в сумме 77 597,3 млн. рублей, в 2013 году – 81 975,0 млн. рублей и в 2014 году – 67 189,2 млн. рублей³⁵. Это связано с оказанием финансовой помощи в развитии экономики и социальной сферы республикам Абхазия и Южная Осетии, взносами в международные организации, в которых Россия широко представлена и др.

 

2.11. Расходы на охрану окружающей среды

 

Анализ  динамики расходов по данному разделу  показывает, что он имеет тенденцию к увеличению: с 17,6 млрд. рублей в 2011 году до 23,6 млрд. рублей к 2014 году.

Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом обусловлено  увеличением бюджетных ассигнований на:

- индексацию с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

- индексацию с 1 января 2012 года на 6 %, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

- реализацию Федеральных целевых программ «Мировой океан», «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы», «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»;

- разработку проектно-сметной документации по проектам ликвидации полигона "Черная дыра", демонтажу и утилизации химически загрязненных объектов ООО "Корунд", расположенных на территории Нижегородской области (г.Дзержинск).

- увеличение межбюджетных трансфертов на осуществление контрольно-разрешительных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и охотничьих ресурсов;

- увеличение субсидий национальным паркам, государственным природным заповедникам и заказникам, бюджетным учреждениям на осуществление природоохранных функций, и иных мероприятий.

Бюджетные ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое переоснащение объектов гидрометеосети, строительство завода по переработке токсичных отходов «Красный бор», строительству пожарно-химических станций, реконструкции парка «Дендрарий» в г. Сочи, предусмотрены в 2012 году в сумме 477,2 млн. рублей, в 2013 году –1 058,2 млн. рублей, в 2014 году – 337,9 млн. рублей³⁶.

Расходы федерального бюджета по разделу  «Охрана окружающей среды» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 - 2013 годах будут осуществлять 5 главных  распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, на которые в 2011 - 2013 годах будет приходиться 95 % расходов по данному разделу³⁷.

2.12. Межбюджетные трансферты

 

Выравнивание  уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью  межбюджетных трансфертов, которые  в виде дотаций, субсидий или субвенций  направляются во все регионы.

Планируемый объем межбюджетных трансфертов  имеет тенденцию к снижению. Это  связано с завершением ряда федеральных  целевых программ, субсидируемых  из федерального бюджета: по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Закончено  субсидирование бюджетов субъектов  РФ на содержание и развитие сети автомобильных  дорог регионального значения в  связи с созданием субъектами Российской Федерации с 2012 года региональных дорожных фондов.

Субсидии  из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации в 2012 году предусмотрены  в объеме 377,7 млрд. рублей с сокращением  на 20,6% к уровню 2011 года³⁸.

Снижение  общего объема субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации в 2012 году по сравнению  с 2011 годом обусловлено предполагаемым наделением субъектов Российской Федерации  полномочиями по выплате единовременного  пособия при устройстве ребенка  в семью и полномочиями в области  содействия занятости населения (в  части расходов по осуществлению  этих полномочий и реализации активных мероприятий по содействию занятости  населения без учета социальных выплат безработным гражданам) в связи с высвобождающимися средствами в результате передачи обеспечения полиции на федеральный уровень.

Кроме того, предполагается отменить софинансирование из федерального бюджета расходных полномочий субъектов Российской Федерации:

- по  обеспечению мер социальной поддержки  реабилитированных лиц и лиц,  признанных пострадавшими от  политических репрессий;

- по  содержанию ребенка в семье  опекуна и приемной семье, а  также вознаграждение, причитающиеся приемному родителю.

Финансовое  обеспечение соответствующих расходов будет осуществляться за счет собственных  средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции.

Ассигнования  федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации  планируется предусмотреть в 2012 году в сумме 37,6 млрд. рублей (на 36% ниже уровня 2011 года или на 33% ниже уровня 2010 года), в 2013 году - 23,6 млрд. рублей, в 2014 году - 11,3 млрд. рублей.

При этом межбюджетные трансферты в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы  России (2010-2015 годы)» планируется  направить на обеспечение сельских населенных пунктов автодорожными  подъездами (в 2012 году - 6,0 млрд. рублей, в 2013 - 2014 годах - 7,0 млрд. рублей ежегодно), а также на софинансирование завершения строительства ранее начатых объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение.

В 2012 - 2014 году планируется оказывать  финансовую поддержку созданию технопарков  в 7 субъектах Российской Федерации в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»³⁹.

 

2.13. Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга.

 

Расходные обязательства Российской Федерации  по обслуживанию государственного долга  Российской Федерации определены на основании международных договоров  и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в  соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных  ценных бумаг, а также прогнозного  уровня процентных ставок на 2012 - 2014 годы:

В результате проводимой долговой политики государственный  долг Российской Федерации по состоянию  на 1 января 2013 г. составит 8108,0 млрд. руб., на 1 января 2014 г. - 10244,8 млрд. руб. и на 1 января 2015 г. -11 950,9 млрд. руб., при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит соответственно 81,6% в 2012 году, 82,6% в 2013 году и 83,5 % в 2014 году при соответствующем снижении доли внешнего долга.

В связи  с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление  государственных заимствований  и ростом абсолютных размеров государственного долга Российской Федерации бюджетные  ассигнования на обслуживание государственного долга будут возрастать.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году составит 77,9 млрд. рублей (2,8 млрд. долл. США), в 2013 году - 87,6 млрд. рублей (3,1 млрд. долл. США), в 2014 году - 97,1 млрд. рублей (3,5 млрд. долл. США).

Более 90% указанных расходов составляют процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость  которых выражена в иностранной  валюте, что в абсолютном выражении  составляет 75,3 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США) в 2012 г., 84,6 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США) - в 2013 г. и 93,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долларов США) - в 2014 году⁴⁰.

Как мы можем видеть, в зависимости  от заявленных приоритетов и направлений  в развитии государства и общества распределяются и бюджетные ассигнования. В 2012-2014 годах будут увеличиваться  расходы на социально значимые программы, укрепление обороноспособности и инновационное  развитие экономики, т.е. сферы, связанные  с выполнением государством своих  непосредственных основных функций.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

При изучении динамики расходов бюджета  осуществленных в 2011 году и запланированных  на 2012-2014 годы можно выявить общую  тенденцию к их общему увеличению, что связано в свою очередь  с планируемым увеличением доходных статей бюджета.

Рассматривая  объем расходов по разделам классификации  расходов, мы можем наблюдать существенное увеличение по разделам «Национальная  оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Социальная политика». Связано  это в первую очередь с выполнением  приоритетных задач по укреплению обороноспособности государства, созданию профессиональной, эффективной по численности армии и ее переоснащению в рамках Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы: закупкой современных видов вооружения и военной техники, повышением денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам. В области социальной политики планируется рост расходов по причине планируемой индексации пенсий, пособий, стипендий, реализации программ по поддержке семей с детьми и инвалидов, ассигнований на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012 - 2013 годах.

Увеличивая  расходы на обороноспособность, государство  планирует ежегодное снижение расходов на экономику. Скептики видят в этом плохой знак, видя в этом тенденцию к созданию милитаристского государства и лоббировании интересов силовых ведомств. Соглашаясь с ними нельзя не отметить, что совокупные расходы на оборону в два раза выше расходов на экономику. Сокращается субсидирование отдельных направлений экономики, завершается реализация ряда федеральных целевых программ по поддержке сельского хозяйства, экономики отдельных регионов. В то же время увеличиваются ассигнования на НИОКР, поддержку развития инноваций, способствующих решению задач модернизации экономики.

Ежегодно  будут снижаться расходы и  на такие социально значимые сферы  как образование и здравоохранение, что связано с передачей на уровень субъектов Российской Федерации расходов по содержанию и обеспечению деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования, деятельности 32 федеральных государственных учреждений Роспотребнадзора, осуществляющих дезинфекционную деятельность, завершением и сокращением финансирования широкомасштабных и затратных национальных проектов и программ, переходом на финансирование отдельных мероприятий в сфере здравоохранения за счет средств фонда медицинского страхования

Несмотря  на звучащие лозунги о поддержке  и развитии физкультуры и спорта в России также наблюдается тенденция  к снижению федеральных расходов в этом направлении, связано это  с тем, что бремя расходов перенесено главным образом на плечи бюджетов регионов.

Увеличиваются расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга в связи с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление государственных заимствований и ростом абсолютных размеров государственного долга.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. от 04.08.2013 г. № 378-ФЗ. - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.consultant.ru/popular/budget/. Данные на 26.08.2013.
2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 01.06.2011 N 105-ФЗ, от 20.07.2011 N 251-ФЗ, от 06.11.2011 N 302-ФЗ.- [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121523;dst=0. Данные на 26.08.2013.
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ.- [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122551;dst=0. Данные на 26.08.2013.
4. Приказ Минфина России от 21.12.2011 N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", в ред. приказа Минфина N 119н от 24.08.2012 г. - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=128145;fld=134;dst=4294967295;from=123853-0. Данные на 01.05.2012.
5. Березина М.П. Государственный бюджет в современной интерпретации. // Государство и политика.- 2009.- № 22.
6. Бюджетная система России: Учебник, 2-е изд. / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.
7. Глазьев С.. Как построить новую экономику. - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://expert.ru/expert/2012/07. Данные на 20.02.2012.
8. Гусев А.А. Социально-экономическая сущность, задачи и функции государственного бюджета // Государство и политика.- 2009.- № 12.
9. Кузьмин В. Учимся жить рационально. Дмитрий Медведев огласил Бюджетное послание. - [Электронный ресурс] – Режим доступа:т http://www.rg.ru/2011/06/30/poslanie.html. Данные на 30.06.2011.
10. Кукол Е., Тресков В. Кошелек на три года. Расходы бюджета увеличатся на помощь семьям, дороги, сельское хозяйство и научные исследования. // Российская газета.- 2011.- 05 дек.
11. Миндич Д. Как не споткнуться на старте. Россия становится одним из главных мировых центров развития инноваций. - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://expert.ru/expert/2012/18. Данные на 07.05.2012.
12. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2008. – 469 с.
13. Официальный сайт Министерства финансов РФ.- [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru. Данные на 01.05.2012.
14. Президент представил Бюджетное послание. - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/06/29. Данные на 01.05.2012