Социальное значение бюджетных расходов на образование

     Глава 3. Модернизация образования в  Российской Федерации 

    3.1. Характеристика Федеральной целевой программы развития образования на 20010 -2015 годы.

    Реализация  Стратегии развития Нижегородской  области до 2020 года и задач, поставленных Президентом России Д.А. Медведевым по переходу на инновационный путь развития страны, предполагает приоритетное развитие подготовки кадров всех уровней профессионального образования с квалификацией, отвечающей поставленным задачам.

      Реализация этого стратегического  направления предполагает ориентацию  системы профессионального образования  Нижегородской области на решение стратегических задач, включающую в себя:

         - оптимизацию сети учреждений  профессионального образования  с учетом их специализации;

         - совершенствование организационно-правового  и экономического механизма в  системе профессионального образования;

         - совершенствование ресурсного  потенциала системы профессионального  образования, в том числе обеспечение  образовательных учреждений современным  учебно-производственным и учебно-лабораторным  оборудованием;

         - совершенствование в деятельности образовательных учреждений системы профессионального образования механизма государственно-частного партнерства;

         - проведение профориентационной  работы среди школьников;

         - совершенствование областной системы  отбора и поддержки талантливой  молодежи;

         - развитие инфраструктуры вовлечения  талантливой молодежи в инновационную  деятельность.

      Цель и задачи Программы, основные  направления  реализации Программы.

    Основная  стратегическая цель преобразований, отраженная в настоящей Программе, заключается в формировании развитой системы образования на территории Нижегородской области, обеспечивающей повышение доступности качественного образования, соответствие региональной системы образования требованиям инновационного развития экономики, удовлетворение  ожиданий  общества и каждого гражданина.

    Для реализации указанной цели, программой предусмотрено решение следующих  задач:

         - модернизация общего и дошкольного  образования как института социального  развития;

         - совершенствование организационно-экономических механизмов в сфере образования;

         - приведение содержания и структуры  профессионального образования  в соответствие с потребностями  рынка труда, создание эффективной  системы профессионального образования,  способной обеспечить потребности  инновационного развития экономики области необходимыми кадрами;

         - совершенствование форм и методов  воспитания, социализации детей  и молодежи, сохранение целостности  системы дополнительного образования;

         - ресурсное обеспечение сферы  образования;

        - развитие системы оценки качества  образования и востребованности образовательных услуг.

    Достижение  стратегической цели и решение стратегических задач Программы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий, сформированных по кластерному принципу, отражающему основные направления развития образовательного комплекса Нижегородской области на 2011-2013 годы. 

    3.2. Необходимые изменения в законодательстве в сфере образования

    1. Выработать и принять стратегию  развития рассматриваемых уровней  образования и обеспечить ее реализацию законодательными механизмами, установленными, например, новым Федеральным законом «Об образовании», который должен интегрировать регламентацию отношений всех уровней образования.

     2. Изменить структуру бюджетирования  системы образования. Для этого нужно:

      — увеличить объемы бюджетного  финансирования государственных  учреждений начального и среднего  профессионального образования  не менее чем в 2 раза;

      — установить стипендии в училищах, техникумах и колледжах в размере  не менее чем 80% от стипендии студентов вузов или приравнять его к прожиточному минимуму;

      — сместить центр интересов  в федеральных бюджетах на  государственную поддержку подготовки  рабочих кадров и специалистов;

    — установить средние должностные  оклады педагогических работников на уровне не ниже средней заработной платы в промышленности (в соответствующих отраслях);

      ввести в системе среднего  профессионального образования  плату за классное руководство,  как это предусмотрено в школах;

      — ввести доплату руководителям и преподавателям вузов и ПУ за ученую степень, как это делается в вузах. Ведь говорить серьезно о переходе к инновационной экономике без высококвалифицированных педагогических работников нельзя.

     3. На законодательном уровне определить  меры, направленные на социальную поддержку обучающихся и работников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, в том числе по организации питания учащихся ПУ, организации медицинского обслуживания и организации отдыха обучающихся и работников.

     4. Внести изменения в федеральные  законы, в том числе в Бюджетный  и Налоговый кодексы, с целью  стимулирования участия работодателей  в развитии отечественной системы  профессионального образования,  о чем говорилось выше.

     5. Освободить все образовательные учреждения от налога на имущество организаций и налога на землю. Введение этих налогов породило финансовую чехарду, пошли огромные пени из-за отсутствия средств на эти налоги в федеральном бюджете. Практически эти налоги убыточны для бюджета.

    Безусловно, проблем в сфере образования  достаточно много и мы постараемся  в 2009 г. реализовать задуманное. 

Заключение

    Проблема, связанная с рациональным использованием бюджетных средств и разработкой  целевых программ, направленных на оптимизацию бюджетных расходов, очень остро стоит в России. Правительство Российской Федерации обозначило данное направление в числе приоритетных и разрабатывает основные направления, связанные с внедрением программы оптимизации расходов в регионах.

      Основные трудности возникают в части разработки приемлемых программ оптимизации бюджетных расходов не только в рамках отдельного бюджетополучателя, но субъекта РФ в целом. Исследования, проводимые в данной области, указывают на необходимость формирования системы измерения социально-экономических результатов бюджетного финансирования посредством их регулярного мониторинга и экономического анализа результатов при формировании программ оптимизации бюджетных расходов. Вопрос, который стоит перед органами государственной власти, осуществляющими свою деятельность в сфере образования, связанный с оптимизацией бюджетных расходов, очень важен и актуален в условиях реформирования бюджетных процессов, как в Российской Федерации, так и субъектах РФ. Необходимо заставить и научить ведомства формулировать свои запросы в виде программ

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон « об образовании в РФ» от 10.07.92 (с изменениями и дополнениями)
3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О послевузовском профессиональном образовании»
4. Закон Российской Федерации от 22.08.96 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
5. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»
7. Постановление правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 666 
   "Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении"
8. Постановление правительства РФ от 05 июля 2001 г. № 505 
   " Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.04.2003 N 181, от 28.12.2005 N 815)
9. Постановление правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 
   "о детском доме семейного типа" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 N 49, от 11.05.2007 N 283)
10. Г.Б.Поляка «Бюджетная система РФ»: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям,-2-е издание, переработанное и дополненное, -М:.ЮНИТИ –ДАНА, 2007 г.,-703 с.,- (Серия «Золотой фонд российских учебников»),
11. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В., «Бюджетная система РФ» : учебник, -6-е издание, исправ. и доп.,-М.: Издательско-торговая корпорация  «Дашков и Ко», 2007 г.,-568 с.,
12. Нешитой А.С. «Бюджетная система РФ»: учебник,-7-е издание, исправ. и доп.,- М.: Издательско-торговая корпорация  «Дашков и Ко», 2007 г.,-308 с.
13. Ермасов Н.Б. «Бюджетная система РФ»: учебник, .,- М.: Высшее образование, 2009 г.,-715 с.
14. Программа информационной поддержки Российской науки и образования: КонсультантПлюс: Высшая школа, учебное пособие, выпуск 8, 2007 г.
15. Журнал «Бюджет» №9, №10, 2008г.
16. www.ed.gov.ru/min
17. www.goverment.nnov.ru
18. www.consultant.ru
19. Статистика.RU
20. www.gks.ru
21. docs.kodeks.ru