Развитие системы государственного и негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

При этом на современном  этапе реформы пенсионное законодательство и пенсионная система в целом это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов, регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ, Федеральные законы.

Данные нормы регулируют как форму пенсионного обеспечения, так и его содержание: назначение, перерасчет, а так же выплату различных  видов пенсий и иных денежных выплат.

Важно отметить, что в  ходе реформы пенсионного законодательства выявился ряд юридических пробелов, что на практике привело к усложнению функционирования пенсионной системы.

В целом основной причиной этих проблем являются перегруженность  системы пенсионных норм, которые  ведут к сбоям в реализации пенсионного законодательства. В своем многообразии их можно разделить на две группы:

1. Проблема реализации пенсионного законодательства. Чаще всего на практике она выливается в сложностях при назначении пенсии, подсчете стажа для назначения, либо перерасчета пенсии, а так же при прекращении выплат пенсий по причине утраты лицом данного права.
2. Сложности при взаимодействии ПФР с государственными органами в части распределения средств, поступающих от работодателей-страхователей.

Данные проблемы в основном касаются практической реализации пенсионных норм.

Несмотря на то, что все  рассмотренные случаи юридической практики усложняют процесс становления современной пенсионной системы, можно выделить следующие пути их разрешения:

Проблема реализации пенсионного  законодательства.

Проблема несвоевременного обращения за назначением пенсии стоит довольно остро, что подтверждается юридической практикой, а так же вызывает негодование у большинства пенсионеров, поскольку их право на пенсию установлено Конституцией РФ. Но статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ ФЗ обозначила заявительный характер назначения пенсии.

Для решения данной проблемы было бы уместным поменять порядок  назначения пенсии, изложив п.1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» в следующей редакции: трудовая пенсия назначается со дня возникновения  права на указанную пенсию. Так  же следует добавить пункт, в котором  будет обозначено, что выплата  пенсии осуществляется первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором лицо предоставило все необходимые для назначения пенсии документы.

Проблема подсчета стажа  для назначения пенсий кроется в  более глубинных сложностях формирования пенсионного законодательства, поскольку подсчет страхового стажа производится в соответствии с большим количеством нормативных документов: инструкций и рекомендаций, а так же правил подсчета стажа для каждого вида пенсий. Поэтому часто её решение возможно только в судебном порядке, поскольку в данном случае большую роль играет судебная практика.

Следующая проблема заключается  в переплате пенсий, влекущая перерасход бюджета РФ. Решение данной проблемы возможно посредством внесения в статью Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» пунктов, в которых будет прописано, что при принятии на работу и увольнении лиц, получающих государственные выплаты, в соответствии с законодательством РФ необходимо оповещать пенсионные органы.

Кроме этого при несоблюдении данной нормы за страхователями должна быть предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Это  уменьшит переплаты пенсий и дисциплинирует работодателей.

Проблема взаимодействия органов ПФР с государственными органами: с налоговыми и страхователями, может быть решена с помощью создания унифицированной системы погашения задолженности с соответствующим законодательным оформлением. В данном случае статью 18 «Исполнение обязанности по уплате страховых взносов» Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» уместно дополнить пунктом о формах уплаты страховых взносов, где будет оговорена упрощенная форма уплаты: такая как, например, списание средств для уплаты страховых взносов со счета страхователя через специальные платежные терминалы. Это позволило бы разгрузить и упростить работу, как налоговых органов, так и страхователей.

 Кроме того, важным  аспектом реализации пенсионной  реформы является эффективная  информационно-разъяснительная работа: её проведение важно на самых разных уровнях и в соответствии со спецификой проживающего населения.

Данной работой в целях  повышения общей правовой культуры необходимо заниматься не только пенсионным учреждениям и официальным СМИ, что является общепринятой практикой  в наши дни, но так же и различного вида добровольным организациям, и активным гражданам. Сейчас этой работой в большей степени занимаются НПФ посредством заключения договоров обязательного пенсионного страхования.

Названные варианты решений  проблем пенсионной реформы усовершенствуют  современную систему пенсионного  законодательства, устранят её недостатки: сильная инициатива пенсионных фондов на местах, корректировка пенсионного законодательства, четкая финансовая регуляция, а так же эффективная информационно-разъяснительная работа станут основой для успешной реализации пенсионной реформы Российской Федерации, а значит и существования наиболее успешной системы пенсионного регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный Закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
2. Федеральный Закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
3. Федеральный Закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
4. Гришина Т.С., Голикова Л.В. Минфин написал, что не умеет считать. Коммерсантъ. Выпуск от 18.03.2003 г.;
5. Эксперт: спасение в надежности. Выпуск от 12.11.2012 г.;
6. Гонтмахер Е.И. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспектива возвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета». Выпуск от 15.08.2008, с. 4-6;
7. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. Человек и труд. Выпуск от 2000 г.;
8. Пенсионная реформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМ граждан РФ;
9. Что дадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервью председателя Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Дроздова газете «Русский Newsweek». Выпуск от 30.06.2009 г.;
10. Щуко Л.П. Новый расчет государственных пенсий. М., 2010 г., с. 310
11. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России. Человек и Труд. Выпуск от 2008 г.;
12. Таблица умножения для пенсионеров «Российская газета». Выпуск от 08.08.2006 г.;
13. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. М., 2003 г., с. 290;
14. Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 г., с. 210;
15. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Л.А. Дробозина – М.: Финансы, Юнити, 1997г.;
16. Финансы. Учебное пособие. А.М. Ковалевой. Финансы и статистика. 1996 г.;
17. Финансы: Учебник. В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов. Финансы и статистика. 1993 г.;
18. Ведомости. Пенсионная реформа: накопительная ошибка. Выпуск от 27.11.2012 г.;
19. Ведомости. Пенсионная политика: не делить ресурс, а развивать экономику. Выпуск от 28.11.2012 г.