Расходы на социальные цели

*подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году) [7].

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации  расходов бюджетов характеризуется следующими данными (см. табл. 2.1).

 

                                                                                                                     Таблица 2.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в млрд. рублей.

 

Года	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год
			% к пред. году	проект	% к пред. году	проект	% к пред. году
Всего	11 019,4	12 656,4	113,8	13 730,6	108,5	14 582,9	106,2
Условно утвержденные	-	-	-	343,3	-	833,6	-
Всего (без учета условно утвержденных)	11 019,4	12 656,4	113,8	13 387,3	105,8	13 749,4	102,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	847,9	832,9	98,2	831,0	99,8	814,2	98,0
Национальная оборона	1 521,9	1 853,3	121,8	2 329,4	125,7	2 737,4	117,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 245,5	1 822,0	146,3	1 981,2	108,7	2 072,5	104,6
Национальная экономика	1 926,9	1 797,2	93,3	1 720,5	95,7	1 653,0	96,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	274,3	136,0	49,6	104,3	76,7	73,8	70,8
Охрана окружающей среды	17,7	21,7	122,7	22,6	104,2	23,6	104,7
Образование	551,9	603,5	109,3	558,9	92,6	499,5	89,4
Культура,  кинематография	85,8	86,2	100,5	84,6	98,1	82,7	97,8
Здравоохранение	470,1	551,1	117,2	503,3	91,3	461,8	91,8
Социальная политика	3 205,5	3 895,9	121,5	4 155,3	106,7	4 163,6	100,2
Физическая культура и спорт	43,2	40,8	94,5	40,3	98,7	27,7	68,8
Средства массовой информации	61,3	73,5	119,8	70,6	96,0	65,5	92,8

 

 

В 2013-2014 годах увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 года реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области  социальной политики планируются со значительным ростом в 2013 году, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей [8].

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных  направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых  программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство  обусловлено завершением отдельных  мероприятий, в том числе обеспечение  военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных  целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на образование в 2013 году по сравнению  с 2012 годом и в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования.

 

          2.2 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2012 – 2014 годов

В основу бюджетной политики на 2012-2014 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» и других документах.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача, снизить дефицит бюджета  в 2013 году в два раза по сравнению с кризисным 2009 годом. Бюджет муниципального района, как и в текущем году, будет формироваться с дефицитом. Планируется, что дефицит будет последовательно снижаться и в течение 3-х лет сократится вдвое [7].

В соответствии с Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2012-2014 годах являются:

*повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

*разработка и реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов.

Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.

Рис. 2.1- Бюджетные ассигнования по направлению «Новое качество жизни», млрд. рублей

В 2013-2014 годах будут расти все основные составляющие расходов по данному направлению. Значительную часть расходов, направленных на достижение цели, составляют трансферты государственным внебюджетным фондам на социальную защиту населения. В 2014 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 594 рублей, при этом доля бедного населения к 2014 году сократится до 12,5 %.

 

 

 

                                                                                                                     Таблица 2.2

         Доходы населения за 2009-2014 года

Показатели	Единица измерения	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Реальная заработная плата	% к пред. году	96,5	105,2	103,6	104,8	105,9	106,0
Реальные располагаемые доходы населения	% к пред. году	102,1	104,1	101,5	104,8	104,9	105,1

 

По итогам 2011 года произошло увеличение реальной заработной платы на 3,6%, а реальных располагаемых доходов населения  – на 1,5%.

В 2013–2014 годах прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения в среднем на 5,0% в год, реальной заработной платы – в среднем на 5,7% в год [8].

В связи со стабилизацией положения на рынке труда в 2013 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.

Рис. 2.2- Уровень безработицы (в % к экономически активному населению)

Кроме того, в 2013 году в Российской Федерации планируется осуществить мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей – инвалидов, многодетных родителей на оборудованных (оснащенные) для них рабочие места. На реализацию вышеназванных мероприятий предусмотрены субсидии в сумме 1,5 млрд. рублей.

                                                                                                                     Таблица 2.3

       Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения

Года	2011 год (закон)	2012 год		2013 год		2014 год
			в % к пред. году	проект	в % к пред. году	проект	в % к пред. году
Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (млрд. рублей)	77,2	46,5	60,2	46,3	99,6	46,3	100,0

 

В связи с передачей полномочий расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения сократятся на 21,2 млрд. рублей в 2013 году и на 22,3 млрд. рублей в 2014 году [7].

К настоящему времени  Правительством Российской Федерации  определен перечень государственных  программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации.

Как указано в Бюджетном  послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

*безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

*обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

*индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;

*обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;

*обеспечения закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

*обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

*обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Система обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по выплате пенсий, решать задачи повышения уровня пенсионного обеспечения, размеров пенсий и своевременной их выплаты. Эти меры, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

                                                                                                           Таблица 2.4

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда

Российской Федерации, млрд. рублей

	2011 год  сводная бюдж. роспись  на 1.09.2011	2012 год		2013 год		2014 год
			в % к пред. году	проект	в % к пред. году	проект	в % к пред. году
Всего	2 341,7	2 893,2	123,5	3 145,7	108,7	3 121,7	99,2
в том числе на:
Пенсионное обеспечение	1 794,2	2 287,0	127,5	2 514,8	110,0	2 459,4	97,8
из них:
Покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	875,9	1 075,1	122,7	1 192,7	110,9	1 300,6	109,0
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению	278,4	291,3	104,7	318,7	109,4	360,4	113,1
Федеральная социальная доплата к пенсии	34,5	38,5	111,5	42,9	111,4	42,9	100,0
Софинансирование формирования пенсионных накоплений	5,0	7,5	150,0	10,0	133,3	10,0	100,0
Предоставление материнского (семейного) капитала	120,8	162,7	134,7	164,1	100,9	171,3	104,4