Расходы бюджета РФ, их состав и структура

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, основные характеристики федерального бюджета за рассматриваемый период нельзя оценить однозначно, например, в терминах «положительная или отрицательная динамика расходов». Так, рост расходов на ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни.

По результатам проведенного анализа, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы - всего около 17% ВВП.

Расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи «Оборона», «Безопасность и правоохранительная деятельность», «Общегосударственные вопросы») превышают 45 % федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.

Накопленный комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.

Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной.

В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:

- изменение структуры государственных  финансовых потоков, приведение  ее в соответствие с приоритетами  социально-экономического развития  страны, сокращение затрат на  общегосударственную деятельность  и увеличение затрат на науку  и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную  защиту). Увеличение выплат населению  в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать  росту платежеспособного спроса  населения, что является одним  из основных внутренних факторов  экономического роста;

- рационализация расходования  бюджетных средств, повышение эффективности  использования финансовых потоков  в бюджетной сфере.

Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Бюджетный кодекс российской  федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция  от 03.11.2013)

2. Налоговый кодекс российской  федерации. Часть первая от 02.11.2013 N 307-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными  законами от 30.03.1999 N 51-ФЗ, от 31.07.1998 N 147-ФЗ (ред. 09.07.2002). Часть вторя от 23.07.2013 N 251-ФЗ

3. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 августа 2011 г. № 40К (807). Москва 2011г.

4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2012 г. № 34К (867). Москва 2012г.

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2013 г. № 35К (926). Москва 2013г.

6. Батычко, В. Т. Социально-экономическая сущность государственного бюджета: конспект лекций / В. Т. Батычко - М: Финансы, ЮНИТИ, 2005, 479 с.

7. Глущенко, В. В., Чехунов, В. Н. Финансы: учебник для вузов / В. В. Глущенко, В. Н. Чехунов - Волгоград :ГОУ ВПО «ВАГС», 2005. – 268 с.     3

8. Ермасова, Н. Б. Финансы: учебник / Н. Б. Ермасова – М: ЮНИТИ, 2008. - 623с.

9. Жук, И. Н. Международные  финансы - / И. Н. Жук - СПб.: АНО «ИПЭВ», 2008. - 207с.

10. Химичева, Н.И. Налоговое  право: Учебник / Н. И Химичева - М: ЮНИТИ, 2009. - 235 с.

11. Черник, Д. Г. Налоги и  налогообложение: учебное пособие / Д. Г. Черник - М.: Юнити-Дана, 2011 – 300с.

12. Киреев, Л. В. Совершенствование  бюджетного процесса в РФ / Л. В. Киреев // Аудит и финансовый анализ - №4. 2010. – С. 23-31

13. Мищенко В. С. Перспективы развития налоговой  системы Российской Федерации / В. С. Мищенко // Деньги и кредит. – 2011. - №8. – С. 26-31

14. Пауль, А. Г. К  вопросу о понятии доходов  бюджета / А. Г. Пауль // Финансовое право - № 3. 2008 . – С. 34-45

15. Самохвалов А. Об основных  тенденциях и результатах налоговой  политики / А. Самохвалов, Б. Куникаев // Финансист - № 3. - 2011. - С.51-57.

16. Сорокина, Е.Л. Налоговая  система России / Е.Л. Сорокина // ЭКО - №3. - 2008. - С.78.

17. Товкаленко, А .А. Налоговые поступления федерального бюджета РФ. Особенности и проблемы / А. А. Товкаленко // Финансы и кредит - №4. 2011. - С. 93–96.

18. Яндиев М. Аренда госимущества как вид корпоративного бизнеса / М. Яндиев // Российская газета – 20.09. 2009 . – С. 5-8

19. Ярцева, И. Ю. Проблемы администрирования  неналоговых доходов бюджетов / И. Ю. Ярцева // Проблемы учёта и финансов - №1. 2011. -С. 67-70

20. Козлов, А. Роль бюджета в социально-экономическом развитии общества [Электронный ресурс] / А. Козлов // Finekon.ru. - 2013. - Режим доступа: http://www.finekon.ru/ rol%20bjudzheta.php

21. Официальный сайт. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] Информационно-аналитический раздел - Режим доступа: http://info. minfin.ru/fbdohod.php

22.Официальный сайт. Счетная палата РФ [Электронный ресурс] Последующий контроль - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru/exp ert/follow-up/

ПРИЛОЖЕНИЕ А

                                                          (обязательное)

 

Таблица А.1 -  Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации за 2010-2012 годы

 

Наименование раздела классификации расходов федерального бюджета	Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации за 2010-2012 годы
	от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ			от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ			от 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗ
	сумма (млн. рублей)	струк-тура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	струк-тура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	струк-тура (в %)	в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общегосударственные вопросы	852 392,0	8	1,7	829 629,3	6,6	1,4	832 330,7	6,4	1,4
Национальная оборона	1517090,6	14,2	3	1 846 584,7	14,6	3,1	1 846 250,4	14,2	3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 21 453,8	11,4	2,4	1 826 342,3	14,4	3,1	1 818 582,1	14	3
Национальная экономика	1736490,8	16,3	3,4	1 792 827,8	14,2	3,1	2 027 201,6	15,6	3,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	239216,8	2,2	0,5	135 311,3	1,1	0,2	221 805,4	1,7	0,4
Охрана окружающей среды	16 824,0	0,2	0,0	21 673,0	0,2	0,04	22 660,5	0,2	0,04
Образование	518 043,5	4,9	1	605 673,0	4,8	1	608 860,3	4,7	1
Культура, кинематография	82 008,1	0,8	0,2	86 159,7	0,7	0,1	93 507,8	0,7	0,2
Здравоохранение	465 863,9	4,4	0,9	552 500,9	4,4	0,9	558 984,6	4,3	0,9
Социальная политика	2951785,4	27,7	5,9	3 901 739,6	30,8	6,6	3 891 656,1	30	6,4
Физическая культура и спорт	42 496,1	0,4	0,1	42 147,0	0,3	0,1	42 167,3	0,3	0,1
Средства массовой информации	61 246,1	0,6	0,1	73 520,8	0,6	0,1	77 408,9	0,6	0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	389 906,1	3,7	0,8	388 438,4	3,1	0,7	332 026,3	2,6	0,5
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	569 741,6	5,3	1,1	553 896,1	4,4	0,9	583 861,1	4,5	1
ВСЕГО РАСХОДОВ	10658558,8	100	21,2	12656444,0	100	21,6	12 957 303,1	100	21,2
Процентные расходы	389 906,1	3,7	0,8	388 438,4	3,1	0,7	332 026,3	2,6	0,5
Непроцентные расходы	10 268 652,7	96,3	20,4	12 268 005,6	96,9	20,9	12 625 276,8	97,4	20,6
ВВП	50 389 000,0			58683000,0			61 238 000,0

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

                                                     (справочное)

 

Таблица Б.2 - Проблемы финансирования бюджетной сферы и пути их решения

 

1.	Недостаточный объем бюджетных средств для финансирования социальной сферы в полном объеме	1. Переход от всеобщей социальной  защиты к адресному социальному  обеспечению только наиболее  нуждающихся слоев населения 2. Повышение эффективности социальных  расходов за счет сокращения  непроизводительных затрат 3. Сокращение сети бюджетных социальных учреждении, финансируемых на основе сметного порядка, но при этом оказывающих платные социальные услуги 4. Контроль за эффективностью и результативностью социальных расходов
2.	Практически все статьи социальных расходов финансируются в меньшем объеме, чем это необходимо для действенной социальной поддержки населения (низкая зарплата работников социальной сферы, недофинансирование системы здравоохранения, образования и культуры)	1. Необходимо осуществлять финансирование  социальных расходов в соответствии  с приоритетностью целей: необходимые  расходы должны финансироваться  в полном объеме, в соответствие  с социальными стандартами; полезные  расходы финансируются исходя  из наличия бюджетных средств; избыточные расходы финансируются  только при наличии бюджетных  средств после 100% финансирования  полезных расходов  2. Для гарантированного полного  финансирования необходимых социальных  расходов целесообразно перевести  их на финансирование из социальных  внебюджетных фондов (что позволит  использовать преимущества фондовой  формы финансирования); полезные  расходы финансировать из бюджета (используя мобильность средств  внутри бюджета для первоочередного  финансирования наиболее важных  расходов), а избыточные расходы  финансировать посредством утверждения  целевых бюджетных программ (что  позволить увязать осуществляемое  финансирование с ожидаемым эффектом  и не будет влиять на финансирование  полезных расходов)
3.	Отсутствие равного доступа всех граждан страны (независимо от территории проживания) к гарантированному уровню социальных услуг, вследствие сосредоточения социальных функций на территориальном уровне и неравномерности раз-вития регионов	1. Законодательное утверждение  социальных стандартов, действующих  на территории страны 2. Построение межбюджетных отношений  в соответствии с реальной  ценой выполнения социальных функций, рассчитанной на основе социальных стандартов
4.	Отсутствие механизма расчета реальной стоимости обеспечения социальных гарантий	1. Законодательное утверждение  социальных стандартов, действующих  на территории всей страны 2. Контроль за результативностью социальных расходов
5.	Отсутствие механизмов обеспечения качества предоставляемых социальных услуг	1. Внедрение рыночных механизмов  предоставления социальных услуг, посредством содействия расширению  сети негосударственных учреждении, оказывающих социальные услуги 2. Разработка критериев результативности  государственных социальных расходов 3. Использование форм целевого  финансирования и социального  заказа для финансирования социальных  расходов. Прекращение финансирования  организации при несоблюдении  критериев результативности социальных  расходов 4. Перемещение акцента в контрольной финансовой работе с контроля за процессом исполнения сметы к контролю за результативностью расходов