Расходы бюджета РФ, их состав и структура

Расходы по статье «Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» на выплату пособий составили 93 586 992,1 тыс. рублей. По сравнению с 2010 годом расходы выросли на 18,3 % (79 096 719,4 тыс. рублей), что обусловлено индексацией размера пособий, увеличением на 9,6 % числа выплат при увеличении среднего размера пособия на 7,9 %, что вызвано ростом заработной платы и суммы застрахованного заработка.

Расходы по статье «Пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» составили 15 878 642,5 тыс. рублей [8]. По сравнению с 2010 годом, указанные расходы выросли на 2 114 524,1 тыс. рублей, или на 15,4 процентных пункта. Увеличение расходов в 2011 году обусловлено ростом количества выплаченных пособий на 90,0 тыс. выплат (7,8 %) и ростом среднего размера пособия на 7,0% в связи с индексацией.

Расходы по статье «Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» составили 368 667,4 тыс. рублей, В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличились на 47 483,4 тыс. рублей, или на 14,8 процента, что объясняется увеличением количества выплат на 55,1 тыс. выплат (7,7 %) и индексацией размера пособия на 6,6 процента.

По статье «Ежемесячные страховые выплаты» расходы составили 38 798 600,8 тыс. рублей, что на 3,4 % ниже предусмотренных бюджетных назначений и на 9,8 % выше, чем в 2010 году.

В 2011 году по статье «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» расходы составили 11 468 386,3 тыс. рублей, что на 193 468,8 тыс. рублей, или на 1,7 % ниже утвержденных бюджетных назначений и на 13,9% (1 397 713,9 тыс. рублей) больше расходов 2010 года.

В 2011 году в составе расходов на мероприятия по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных граждан, пострадавших на производстве, расходы страхователей на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний составили 5 419 605,5 тыс. рублей, что на 17,2 % (796 112,2 тыс. рублей) больше, чем в 2010 году.

По статье «Изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности» – 121 216,7 тыс. рублей (28,8 %). Расходы на изготовление бланочной продукции в 2011 году выросли на 84 918,1 тыс. рублей или в 3,3 раза по сравнению с расходами в 2010 году.

По статье «Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда» бюджетные назначения были утверждены в размере 696 000,0 тыс. рублей (в 2010 году – 762 116,0 тыс. рублей).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» бюджетные ассигнования утверждены в объеме 832 330,7  млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 15 929,6 млн. рублей, или на 1,9 %, и составили 816 401,1 млн. рублей.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 02 «Национальная оборона» на 2012 г. представлена на следующем рисунке 1

 

Рисунок 1 – Структура кассовых расходов по разделу «Национальная оборона»

 

Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за ряд лет свидетельствует об их значительном росте. Так,  расходы в 2012 году  увеличились на 19,6 % по сравнению с расходами в 2011 году, в 2011 году по сравнению с 2010 годом на  18,8 %, в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,4 %. 

Результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что при увеличении расходов на национальную оборону расходование средств осуществляется недостаточно эффективно, не в полном объеме выполнены задачи по обеспечению военнослужащих служебным жильем, оснащению Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники.

Анализ выполнения государственной программы вооружения показал, что современное состояние вооружения, военной и специальной техники по ряду видов не обеспечивает поддержания надлежащего уровня обороноспособности страны [7].

Неоднократно вносимые изменения в финансовые задания государственного оборонного заказа свидетельствуют о недостаточно высоком уровне планировании данных расходов.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 2012 год представлена на следующем рисунке 2.

 

 

Рисунок 2 – Структура кассовых расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

 

Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность по сравнению с 2011 годом увеличились на 46,3 %. Это объясняется проведением в 2012 году реформирования денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также реализацией перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета.

Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшился на 29,9 % и составил 140 366,9 млн. рублей, или 1,1 %, что связано с:

- неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (41 318,5 млн. рублей, или 29,4 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований),  Инвестиционного фонда Российской Федерации (27 271,7 млн. рублей, или 19,4 %), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (23 819,5 млн. рублей, или 17 %);

- невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации;

- уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (12 025,7 млн. рублей, или 8,6 %);

- неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных Минздраву России (7 856,6 млн. рублей, или 5,6 %), в том числе по центральному аппарату Минздрава России не использованы средства в объеме 5 093,2 млн. рублей в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России в Минздрав России и Минтруд России. Общая структура расходов федерального бюджета по разделам классификации за 2010-2012 годы представлена в таблице 1 (Приложение А.1).

Таким образом, хочется сказать, несмотря на положительные показатели структуры и динамики расходов бюджета РФ,  всегда бывают и отрицательные. Необходимо совершенствование бюджетного устройства, которое  способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

 

2.2 Особенности бюджетного  финансирования отраслей социальной  сферы в 2010-2012 годы

 

Финансирование социальной сферы в условиях рыночной экономики предполагает соответствующий механизм получения и использования финансовых средств, специфика этого механизма связана с характером экономического строя в стране и с особенностями социальной сферы, ее составных частей. 

Вопросы финансового обеспечения отраслей народного хозяйства всегда актуальны. Важность проблемы усугубляется недостатком финансовых средств. Постоянно необходимо делать выбор, по какому пути направить средства в первоочередном порядке и в каких размерах - на оборонные цели, на поддержание ВПК, на дотации аграрного сектора, других отраслей экономики или на содержание органов власти и управления [10]. 

Финансовое обеспечение социальной сферы основывается на социальных стандартах. То есть тех уровней удовлетворения социальных потребностей населения, которые приняты в качестве обязательных. Они могут быть минимальными или выше минимальных.

Это единые для территории или страны социальные нормы, обеспечивающие население: 

1) учреждениями социально-культурной  сферы;

2) услугами этих учреждений  и организаций;

3) работников этих учреждений. 

На основании социальных стандартов разрабатываются социальные нормы - величины потребляемых ресурсовых средств, продуктов питания, медикаментов, бытовых услуг и др.,разработка социальных стандартов для здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, управления, архивного дела и др. в натуральном и денежном выражении, приходящихся на одного человека, является обязанностью государственной власти. Таким путем соблюдается равенство муниципальных образований, их деятельное взаимоотношение с государственной властью. 

В соответствии с этими стандартами формируются бюджеты территорий, объективно обусловленные, понятные, прозрачные, исключающие субъективизм и неравенство. Денежная величина социальных стандартов связана и рассчитывается с учетом финансовых возможностей области и административно-территориальных образований. 

Базовые данные по отраслям социальной сферы за предыдущие годы с помощью индексов-дефляторов приводятся в сопоставимый вид (единый масштаб цен одного года) и определяется среднеарифметическая величина. 

В некоторых отраслях, например, в образовании, науке, культуре, на долю бюджета приходится до 3/4 выделяемых финансовых средств. Хотя следует отметить, что планируемый объем ассигнований составлял до последнего времени не более 1/3 их потребностей.

Вместе с тем впервые масштабно и полноправно образование может включиться в сферу экономических отношений, реализуя свою самобытную продукцию - образовательные услуги, таким же образом, как и в сфере материального производства. 

Экономическое благополучие становится зависимым не только от финансирования из бюджета, но и от результатов деятельности учреждений образования. 

Новый экономический механизм предполагает: 

- переход в бюджетном финансировании от выделения им средств по статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим потребности учреждений образования;

- сочетание бюджетного  обеспечения финансовыми ресурсами  с внедрением платных услуг  населению, работ по договорам  с предприятиями и организациями;

- предоставление большей  самостоятельности в деятельности  учреждений, в том числе по  программам экономического и  социального развития. 

Вышестоящий орган доводит до учреждений образования контрольные цифры, стабильные экономические нормативы и государственный заказ. 

Контрольные цифры представляют собой прогнозируемые основные показатели, позволяющие определить величину бюджетного финансирования. Это показатель численности учащихся (контингент), штаты. 

Нормативы бюджетного финансирования представляют собой укрупненные показатели по расходам на одного учащегося в среднегодовом исчислении. 

Они должны обеспечивать образовательным учреждениям возмещение издержек по обучению учащихся, т. е. покрывать затраты на оплату труда, материалы, содержание помещений органов производственного и социального назначения, их развитие. 

Кроме того, к экономическим нормативам следует отнести и лимиты, устанавливаемые учреждениям на централизованно распределяемые материальные ресурсы (на капитальные вложения, строительно-монтажные работы и другие). 

Возможен и государственный заказ для решения приоритетных программ социально-экономического развития, ликвидации диспропорций, преодоления чрезмерного различия по территориям, коммерциализации и т. п. Это относится к вводу новых школ, обучающих центров и другие [13]. 

Все это укрепляет экономическую основу учреждений образования на строго правовой основе с правами и обязанностями, устраняет субъективизм и произвол вышестоящих органов в отношении учреждений образования. 

Органы образования в новых условиях призваны обеспечить гарантированный уровень финансового обеспечения, необходимый для нормальной учебно-воспитательной работы. Это тот минимум, который не может быть перераспределен для других учреждений или для создания каких-либо централизованных фондов. Если же такая необходимость объективна, то отчисления в эти фонды могут осуществляться по согласию и определяются исключительно самими учреждениями образования. 

Не израсходованные в течение года финансовые средства не изымаются, а используется в следующем году. Они не засчитываются для уменьшения финансирования из бюджета. 

Наряду с бюджетными средствами учреждения образования используют внебюджетные средства, поступающие от проведенных мероприятий по договорам с государственными, кооперативными и общественными организациями, от оказания платных услуг населению, выручку от реализации продукции учебно-производственных и учебно-опытных участков, денежные поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, добровольных взносов от учреждений, организаций и населения и другие. 

Распределение полученных средств осуществляется с учетом потребностей учреждений на выплату заработной платы, на возмещение материальных и приравненных к ним затрат, на погашение кредиторской задолженности, на выплату процентов за банковский процент. Создаются фонды производственного и социального развития [15].