Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

В последнее время нередко высказывается  идея сосредоточения функций финансового  контроля в стране исключительно  в руках Счетной палаты РФ. Вряд ли, однако, она справится с задачей  всеобъемлющего контроля за всеми финансовыми  потоками. Сегодня в России насчитывается  более 150 тыс. главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  только федерального бюджета. С учетом же получателей средств из бюджетов различных уровней, а также хозяйствующих  субъектов, использующих госимущество, суммарное количество соответствующих  контрагентов достигает 3,5 млн.; экономическую  деятельность с применением налоговых  преференций ведут свыше 2,5 млн. значимых налогоплательщиков юридических лиц. Разумеется, Палата не в состоянии  контролировать каждого получателя бюджетных средств и каждого  конкретного налогоплательщика.

С учетом вышесказанного Счетную палату РФ некоторые экономисты предлагают превратить в компактный, мобильно реагирующий на изменения социально-экономических  условий развития орган независимого контроля за эффективностью формирования государственных ресурсов, использования бюджетных средств и распоряжения госсобственностью. Для этого Палата должна прежде всего составлять и выполнять комплексные программы финансового контроля стратегически важных государственных мероприятий и направлений народнохозяйственного развития.

Также предлагается включить в Федеральный  закон «О Счетной палате Российской Федерации» норму об обязательной координации  с ней деятельности контрольных  органов всех ветвей власти в сфере  финансов и управления собственностью. Принятие этих решений в первую очередь  позволило бы, думается, в значительной мере ликвидировать разобщенность, несогласованность и дублирование в деятельности Главного контрольного управления Президента России, Контрольного управления Министерства финансов РФ и правоохранительных органов. Согласование при планировании проведения контрольных  мероприятий помогло бы избежать неоправданного множества проверок одних и тех же объектов различными структурами, значительно более  эффективно использовать имеющиеся  возможности и ресурсы. И, что  еще более важно, — повысить эффективность  мер по устранению выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и незаконным распоряжением объектами федеральной  собственности, а также обеспечить наказание виновных и возмещение ущерба государству в случае выявления  фактов и признаков хищения государственных  средств и имущества.

Действующее законодательство не обеспечивает адекватных действий Генеральной прокуратуры  России в случаях выявления при  проведении проверки или ревизии  хищения государственных денежных или материальных средств и иных злоупотреблений. В этой связи целесообразно  урегулировать в законодательном  порядке ряд вопросов взаимодействия Палаты и Генеральной прокуратуры. В данном контексте заслуживает  внимания опыт работы высшего органа финансового контроля США: там с  момента выявления нарушений  к проверкам привлекаются сотрудники прокуратуры. Соответственно можно было бы придать обращениям Палаты в Генпрокуратуру об участии представителей последней в контрольных мероприятиях первой статус обязательных к исполнению поручений. Важно также предусмотреть нормы, обязывающие Генпрокуратуру возбуждать уголовные дела по выявленным Палатой и содержащим признаки преступления фактам нарушения финансового и имущественного права или нанесения ущерба государству.

В настоящее время не обеспечена скоординированность  действий органов финансового контроля. Принципиальные полномочия по проведению проверок за рациональным и целевым  использованием государственных средств  и материальных ценностей ряда федеральных  государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная Палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств  и ведомств федерального уровня), как  правило, пересекаются.

Между тем абсолютное большинство контрольных  органов имеют достаточно специфические  задачи и поэтому их сфера деятельности четко ограничена. Подобную специфику  имеют налоговые, таможенные органы, органы валютного контроля. Главное  контрольное управление Президента Российской Федерации в чистом виде можно достаточно условно отнести  к органам финансового контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов, распоряжений Президента Российской Федерации, которые, как известно, касаются не только, и  даже не столько, финансовых вопросов. Предельно ясны и контрольные  функции Центрального банка Российской Федерации и его территориальных  органов. Основная проблема состоит  главным образом в распределении  контрольных полномочий в организации  последующего контроля между Счетной  Палатой, контрольно-ревизионными органами Минфина, ревизионными аппаратами главных  распорядителей бюджетных средств  и в определенной степени —  органами федерального Казначейства, которые в настоящее время  наделены и полномочиями последующего контроля.

Представляется  целесообразным строго определить приоритетным и исключительным направлением контрольной  деятельности органов Казначейства осуществление текущего контроля за обоснованностью оплаты счетов главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств. Последующий  контроль, думается, не должен входить  в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы Минфина  при этом должны получить полномочия проверять территориальные органы федерального Казначейства на предмет  полноты и своевременности исполнения обязательств перед конкретными  бюджетополучателями. Одновременно основной функцией этих органов должен стать контроль за законностью, эффективностью и целевым расходованием государственных средств каждым получателем выделенных ресурсов. При этом следовало бы предоставить Департаменту государственного финансового контроля Минфина полномочия по проведению контроля за обоснованностью исполнения сметы расходов Счетной Палаты РФ.

 

 

Заключение

Организация и функционирование эффективной  системы финансового контроля —  обязательный и непременный элемент  государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении  функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как  функция социального управления и правового регулирования.

Государственный финансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации  и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная  деятельность в России пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности  в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового  контроля, принципиально важно использование  зарубежного опыта. Здесь речь может  идти о поэтапной частичной или  полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в  деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, замкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Весьма  своевременным является предоставление в законодательном порядке широких  полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые материалы.

1. Бюджетный Кодекс РФ.
2. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации  (протокол от 30 декабря 2011 года № 66К (833)) http://www.ach.gov.ru
3. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2011 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации   (протокол от 30 декабря 2011 года № 66К (833)) http://www.ach.gov.ru
4. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2011 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации  (протокол от 14 января 2013 года № 1К/9) http://www.ach.gov.ru
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год.
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

Специальная литература.

8. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля. // Финансы. – М., 1999.
9. Андрюшин С.А. Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. // Финансы. – М., 2002. - №4.
10. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
11. Бурцев В.В. об этике и принципах финансового контроля. // Финансы. – М., 2001. - №6.
12. Кармоков X Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. — 2000 — № 3
13. Малышева В.И. Казначейство: цель, задачи, функции. // Финансы. – М., 2001. - №12.
14. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2001 — № 1

 

Приложение

 

 

Таблица 1.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации за 2010-2012 гг.*

	2010 год		2011 год		2012 год
	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %
Доходы бюджетной системы	14 978,8	33,2	17 520,1	34,8	19 025,0	34,0
в том числе:
федерального бюджета	7 860,9	17,4	8 844,6	17,6	9 503,5	17,0
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	4 808,5	10,6	5 238,3	10,3	5 804,8	10,4
государственных внебюджетных фондов	2 182,4	4,8	3 057,6	6,0	3 345,5	6,0
территориальных фондов обязательного  медицинского страхования	127,0	0,3	379,6	0,7	371,2	0,7
Расходы бюджетной системы	17 801,6	39,4	19 620,3	38,9	21 033,0	37,6
в том числе:
федерального бюджета	10 232,8	22,7	10 658,6	21,2	11237,9	20,1
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	6 267,8	13,9	6 469,7	12,8	6 722,7	12,0
государственных внебюджетных фондов	4 705,7	10,4	5 394,4	10,7	5 904,9	10,5
территориальных фондов обязательного  медицинского страхования	502,8	1,1	789,7	1,6	850,2	1,5
Дефицит (профицит) бюджетной  системы	-2 822,8	-6,2	-2 100,2	-4Д	-2 008,0	-3,6
в том числе:
федерального бюджета	-2 371,9	-5,3	-1 814,0	-3,6	-1 734,4	-3,1
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	-417,6	-0,9	-296,7	-0,6	-277,8	-0,5
государственных внебюджетных фондов	-33,3	0	10,5	0	4,2	0

 
*Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации рассчитаны с учетом передачи межбюджетных трансфертов.

 

Таблица 2.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010-2012 гг.*

Наименование	2010 год		2011 год		2012 год
	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП
Источники финансирования дефицита, в том числе:	2 371,9	5,3	1 814,0	3,6	1 734,4	зд
Резервный фонд	1 419,3	3,2	284,4	0,6	0	0
Фонд национального благосостояния	2,5*	0,0	5,0*	0,0	7,5*	0,0
Иные источники финансирования федерального бюджета	950,1	2,1	1 524,6	3,0	1 726,9	зд

 

*Софинансирование формирования пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния.

 

Таблица 3.

Основные  показатели  федерального  бюджета  на 2010-2012 гг.

Основные показатели проекта  федерального бюджета	2010 год		2011 год		2012 год
	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП
Доходы, всего	7 860,9	17,4	8 844,6	17,6	9 503,5	17,0
Нефтегазовые доходы	3 737,2	8,3	4 090,0	8,1	4 390,0	7,9
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	4 123,7	9,1	4 754,6	9,5	5 113,5	9,1
Расходы, всего	10 232,8	22,7	10 658,6	21,2	11 237,9	20,1
Процентные расходы	280,3	0,6	389,9	0,8	518,4	0,9
Непроцентные расходы	9 952,5	22,1	10 268,7	20,4	10 719,5	19,2