Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

Содержание

Введение ………………………………………………………………………..…...3

Глава 1. Понятие и сущность финансового  контроля. Объект и субъект контроля………………………………………………………………….………….5

1.1.Содержание и значение финансового контроля…………………………..…..5

1.2.Формы и методы финансового контроля………………………………….......8

1.3.Виды финансового контроля. Объект и субъект финансового контроля…...10

Глава 2. Государственный финансовый контроль……………………………......13

2.1. Предмет и метод финансового контроля  в РФ………………………….….13

2.2. Формы государственного финансового контроля…………………….……..17

2.3. Принципы государственного финансового  контроля…………………….…19

Глава 3. Органы финансового контроля в РФ…………………………………....20

3.1. Структура государственного  финансового контроля…………………….….20

3.2. Финансовый контроль со стороны Счетной палаты………………………...21

3.3. Финансовый контроль со стороны  Президента РФ…………………………24

3.4. Финансовый контроль со стороны  Правительства РФ………………….......25

3.5. Финансовый контроль со стороны  Специализированных органов………...29

3.6. Негосударственный финансовый контроль……………………………..…...31

Глава 4. Пути повышения эффективности  государственного финансового контроля…………………………………………………………………………….34

4.1. Оценка эффективности государственного  финансового контроля……..….34

4.2. Пути совершенствования финансового контроля в РФ……………..……...37

Заключение………………………………………….……………………………..41

Список литературы……………………………………….……………………….43

Приложения…………………………………………………….………………….45

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопросы организации контроля за общественными  финансами играют важную роль в жизни любого государства. А хорошо отлаженная система контроля является неотъемлемым атрибутом эффективно функционирующего демократического общества.

Целью настоящей курсовой работы является изучение системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Исходя из этой цели, необходимо решить следующие задачи: изучить состояние системы государственного финансового контроля в РФ на современном этапе развития экономики; определить круг органов исполнительной власти, на которые возложено проведение государственного финансового контроля; изучить методы проведения государственного финансового контроля в РФ; оценить эффективность системы контроля.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть понятие и сущность финансового контроля.

2. Рассмотреть государственный финансовый контроль.

3. Определить органы финансового контроля в РФ.

4. Раскрыть пути повышения эффективности государственного финансового контроля.

Система финансового  контроля должна включать надежный и  жесткий государственный контроль, как внутренний, позволяющий исполнительной власти эффективно выполнять возложенные на нее обществом обязанности, так и внешний, от исполнительной власти не зависящий, гарантирующий гражданам, что исполнительная власть и подчиненные ей структуры ведут свою деятельность наиболее рационально и эффективно в интересах своего общества.

Объектом данного исследования является процесс функционирования института финансового контроля в Российской Федерации.

Предметом - виды, формы, методы проведения финансового контроля, а также полномочия органов, уполномоченных в соответствии с законом, осуществлять эту деятельность.

Курсовая выполнена  с помощью различных источников, таких как: нормативно-правовые акты РФ, учебники для Вузов, выдержки статей из Интернета (сайты журнала «Финансовый контроль», сайты информационных агентств, сайт Информационно-аналитического комплекса "Бюджетная система РФ" и т.д.), основные понятия работы даны с помощью словарей (экономический, большой юридический).

Курсовая работа выполнена  на 50 листах, включает в себя введение, четыре главы, выводы и предложения, библиографический список и приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  и сущность финансового контроля

 

1.1. Содержание и значение финансового контроля

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Функциональное назначение контроля заключается, прежде всего, в  успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики и в конечном счете в создании условий для стабильного развития государства (Приложение № 1).

Основная цель контроля — объективно изучить фактическое положение дел на проверяемом объекте и выявить или предупредить отрицательные моменты, негативно влияющие на исполнение управленческих решений. Особое место финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления обусловлено, во-первых, его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, во-вторых, ролью финансовых отношений в рыночной экономике. Поскольку финансы пронизывают все общественное производство, все уровни хозяйствования, они являются универсальным орудием контроля.

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах: 
·   строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов; 
·  неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и  субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.

Контроль выступает  как кульминационный момент управленческого  цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования (Приложение № 2).

Назначение финансового  контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать: 
·   правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;  
·  соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;  
·   эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;  
·  выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;  
·  успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;  
·  пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;  
·  улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Таким образом, с точки зрения теории финансов финансовый контроль - это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявляя отклонения, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации.

Поскольку финансовые отношения  тесно связаны с производственными, информация финансового контроля позволяет  руководству как отдельных хозяйствующих  субъектов, так и крупных хозяйствующих  структур и государства в целом  осуществлять эффективное финансово-хозяйственное управление.

Все это дает возможность  рассматривать финансовый контроль как обязательный и важнейший элемент эффективной системы финансово-хозяйственного управлении, обеспечивающий функционирование управляемой системы в точном соответствии с установленными нормами и правилами.

Одновременный финансовый контроль всех элементов финансовой системы , включая постоянный контроль финансовых потоков и состояния  финансовых ресурсов отдельных хозяйствующих  субъектов и государства в  целом, способствует укреплению всех финансовых институтов общества , благотворно влияет на развитие экономики, способствует укреплению стабильности общества.

1.2. Формы и  методы финансового контроля 

Под формой финансового  контроля понимают конкретное выражение  и организацию контрольных действий. Формы финансового контроля можно классифицировать по различным критериям.

В зависимости от соотношения  времени проведения контроля и времени  совершения проверяемых финансово-хозяйственных  операций выделяют три основные формы  финансового контроля – предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых  операций. Обычно он проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения  проектов бюджетов, финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, учредительных документов и т.д. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушения действующего финансового законодательства и нецелевого или нерационального использования средств, выявить источники дополнительных финансовых ресурсов.

Текущий контроль, который  также называют оперативным, проводится в процессе совершения хозяйственных  и финансовых операций, исполнения финансовых планов, бюджетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризацией и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет отслеживать и регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовых правонарушений, нецелевое использование финансовых средств.

Последующему контролю подлежат итоги формирования и использования  финансовых средств. Проверяется полнота  формирования финансовых ресурсов, законность и целесообразность их расходования при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов субъектов хозяйствования, смет бюджетных учреждений. В результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных финансово-хозяйственных операций, достигнутых финансовых результатов проводится оценка. Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта за определенный период. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного или текущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения.

По характеру материала, на основе которого проводится контроль подразделяется на документальный (формальный) и фактический.

Источниками информации для документального (формального контроля служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния  проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета проверяемых  объектов по данным их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа  и т.п.), а поэтому он не может  быть всеобъемлющим из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полноценность и неопровержимая доказательность первичных документов и учетных записей при необходимости устанавливаются с помощью специальных приемов фактического контроля. Поэтому оба вида контроля существуют не изолированно, а дополняют друг друга.

В зависимости от субъекта контроля различают следующие виды контроля: государственный, негосударственный, общехозяйственный, общественный, внутрихозяйственный, правовой, гражданский.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на такие, как: проверка, обследование, анализ финансовой деятельности, надзор, наблюдение (мониторинг), ревизия. Данные понятия будут раскрыты далее, на примере методов финансового контроля в РФ.

1.3. Виды финансового  контроля. Объект и субъект финансового контроля

В основе классификации  видов, форм и методов финансового  контроля лежат признаки, характеризующие  определённые связи между объектами  классификации.

В качестве объекта финансового  контроля выступают: процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость,, налоги и др.) (Приложение № 3).