Правовое регулирование ценообразования в Российской Федерации

Оптовые и отпускные цены - они формируются по соглашению изготовителя с потребителем, включая в себя суммы НДС и акцизов, и применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме населения.

Розничные цены - определяются юридическими лицами, осуществляющими  продажу товаров населению. Они состоят из отпускной цены с НДС и торговой надбавки.

Регулируемые цены - устанавливаются  уполномоченными органами государства  или местного самоуправления на товары и услуги по установленному перечню.

Оптовые цены и розничные  цены - состоят из тех же элементов, что и свободные, но устанавливаются уполномоченным органом.

Правовые основы государственного регулирования цен составляют: Федеральный  закон от 10 марта 1995 г. "О государственном  регулировании тарифов на электрическую  и тепловую энергию в Российской Федерации", ²¹"Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221", "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"²², а также Постановления правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"²³, утвердившего три перечня государственно-регулируемых цен на продукцию:

I. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. К ним относятся:

1. природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", а также реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению);
2. продукция ядерно-топливного цикла;
3. электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической энергии по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказываемые на рынках электрической энергии (мощности), тарифы (цены) на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
4. транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
5. продукция оборонного назначения;
6. драгоценные металлы и сплавы; прокат, промышленные изделия и зуботехническая продукция из драгоценных металлов, их лом и отходы; алмазное сырье, драгоценные камни;
7. протезно-ортопедические изделия;
8. перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
9. перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
10. услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, оказываемые субъектами естественных монополий, включенными в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется Федеральной службой по тарифам;
11. услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути;
12. аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов;
13. услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
14. отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
15. водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации;
16. этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации;
17. лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

II. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся:

1. топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
2. перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
3. предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
4. социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

III. Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. К ним относятся:

1. снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;
2. наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
3. торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
4. перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;
5. перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;
6. перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;
7. перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8. транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Следует отметить, что  внесение тех или иных видов товаров и услуг в Перечень определяемых Постановлениями Правительства могут вызвать у хозяйствующих субъектов споры. В качестве примера можно привести Определение Верховного Суда Российской Федерации.

 Так в 2002г. Верховный Суд  Российской Федерации в определении от 30.07.2002г. рассмотрел гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый дом "Уралсевергаз" о признании частично недействительным (незаконным) абзаца 1 Перечня продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 593),

    по кассационной жалобе  ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" на решение Верховного Суда  Российской Федерации от 23 мая  2002 года, которым в удовлетворении  заявления отказано.

    Заслушав доклад  судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей заявителя Щербакова С.В. и Василенко А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения против кассационной жалобы представителя Правительства Российской Федерации Шохиной О.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленного требования, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, установила, что:

ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" обратилось в суд с заявлением о признании частично недействительным (незаконным) абзаца 1 вышеназванного Перечня, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации на природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", а также реализуемого населению и жилищно - строительным кооперативам), нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению).

    По мнению заявителя,  обжалуемая норма в части распространения  государственного регулирования  цен на любую последующую продажу  (в том числе конечному производителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом газа, добываемого организациями - независимыми производителями, не являющимися аффилированными лицами названных акционерных обществ, и реализуемого ими по свободным (рыночным) ценам, не соответствует ст. 424 ГК РФ, ст. ст. 8, 20, 21 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".

    Решением Верховного  Суда Российской Федерации от 23 мая 2002 года в удовлетворении  заявления отказано.

    В кассационной жалобе  ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права.

    Обсудив доводы кассационной  жалобы, Кассационная коллегия Верховного  Суда Российской Федерации находит  ее обоснованной и подлежащей  удовлетворению.

    В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

    Отвергая довод ЗАО  "Торговый дом "Уралсевергаз" об отсутствии у Правительства  Российской Федерации полномочий по государственному регулированию цен на газ, добываемый организациями - независимыми производителями газа, суд первой инстанции указал на то, что такие полномочия предоставлены Правительству Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а именно его статьями 8 и 21.

    С таким выводом согласиться  нельзя.

    Согласно п. 1 ст. 424 ГК  РФ исполнение договора оплачивается  по цене, установленной соглашением  сторон. В предусмотренных законом  случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

    В соответствии  со статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской  Федерации" Правительство Российской  Федерации в области газоснабжения  осуществляет свои полномочия  в соответствии с Федеральным  законом "О Правительстве Российской  Федерации", в том числе устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

    Таким образом,  названная норма относит к  компетенции Правительства Российской  Федерации лишь установление принципов формирования цен на газ и тарифов по его транспортировке, но не предусматривает государственное регулирование этих цен и тарифов.

    Регулирование  цен на газ и тарифов на  услуги по его транспортировке  и полномочия Правительства Российской Федерации в этой области предусмотрены ст. 21 того же Федерального закона.

    Согласно части  1 ст. 21 государственное регулирование  тарифов на услуги по транспортировке  газа, отнесенные Федеральным законом  "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

    В силу части  2 этой статьи по решению Правительства  Российской Федерации регулирование  тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Из анализа  приведенной статьи следует, что  часть первая предусматривает  государственное регулирование  тарифов только на те услуги  по транспортировке газа, которые  отнесены к сфере деятельности  субъектов естественных монополий. Эта норма основана на ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с последующими изменениями и дополнениями), которыми предусмотрено регулирование деятельности естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе методом ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

    Часть вторая  ст. 21 не распространяет государственное  регулирование цен (тарифов) на другие хозяйствующие субъекты, а наделяет Правительство Российской Федерации правом, как следует из содержания этой нормы, заменить предусмотренный частью первой порядок ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

    Данный вывод подтверждается и вторым предложением части второй ст. 21, согласно которому при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.