Особенности проведения финансового контроля в бюджетной сфере

Важным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило  усиление взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры и другими  правоохранительными органами.

В отчетном периоде в Генеральную  прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 164 материала по результатам  проведенных контрольных мероприятий.

По материалам Счетной  палаты возбуждено 78 уголовных дел. Привлечены к уголовной ответственности  и осуждены по приговору суда, вступившему  в законную силу, 8 человек.

 

Рисунок 11 -  Реагирование правоохранительных органов [38]

 

В отчетном периоде к ответственным  работникам проверенных организаций  были применены меры административного  воздействия, такие, как предупреждение, выговор, лишение премии и увольнение. По представлениям Счетной палаты за отчетный период было применено 716 административных взысканий, 59 человек уволены. Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2012 году, приведены  в приложении Д.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по результатам  проведенных контрольных мероприятий  Счетная палата направляет органам  государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности. [42]

Информационно-аналитические  материалы об исполнении представлений  Счетной палаты ежеквартально направляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации, которые на регулярной основе рассматривают их с участием представителей Счетной палаты и руководителей  государственных органов исполнительной власти, являющихся ответственными за исполнение представлений, что положительно отражается на исполнении представлений  и реализации предложений и рекомендаций Счетной палаты.

Так, основные выводы и предложения  по результатам контрольного мероприятия  «Аудит эффективности использования  средств федерального бюджета и  федеральной собственности, выделенных торговым представительствам Российской Федерации в иностранных государствах в 2008–2011 годах для обеспечения  выполнения ими основных функций  по реализации основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года» и экспертно-аналитического мероприятия «Анализ текущих результатов реализации основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года» были учтены Правительством Российской Федерации при подготовке решений в сфере совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в частности, в плане мероприятий («дорожной карте») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р.

Проверка исполнения представлений  и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой в 2011 году в ФТС  России, показала, что по всем 4 направленным представлениям приняты достаточные  меры, в результате которых возбуждено 70 дел об административных правонарушениях в сфере таможенного законодательства. Дополнительно взысканы таможенные платежи, пени и штрафы в сумме 273,4 млн. рублей (из них 155,4 млн. рублей – в 2012 году). [38]

В 2012 году был проведен дополнительный анализ реализации федеральными органами исполнительной власти рекомендаций Счетной  палаты по результатам комплекса  контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». [41]

Анализ показал, что федеральными органами исполнительной власти принимались  соответствующие меры по реализации предложений Счетной палаты по результатам  комплекса контрольных мероприятий  по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета  за 2010 год. [41]

Предложения Счетной палаты, направленные в Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, в основном учтены.

В целях реализации своих  полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных  финансовых ресурсов и государственной  собственности Счетной палатой  в 2012 году было направлено 339 представлений  главным распорядителям средств  федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 12 – Количество направленных представлений и предписаний [38]

 

Благодаря активному взаимодействию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, иными правоохранительными  органами и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, вниманию со стороны палат Федерального Собрания Российской Федерации все представления  Счетной палаты исполнены полностью  или частично, за исключением 3 представлений, срок исполнения которых не наступил.

В настоящее время Счетная  палата обладает потенциалом, достаточным  для реализации задач и функций, определенных Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, а также поручениями  палат Федерального Собрания Российской Федерации и руководства страны.

В 2012 году Счетная палата осуществила комплекс контрольно-ревизионных  и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволили оценить  действенность мер, принимаемых  органами исполнительной власти, эффективность  использования бюджетных средств, направляемых на реализацию важнейших  задач, поставленных Президентом Российской Федерации, в том числе по вопросам, связанным с реализацией Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а также ряда иных важнейших концепций, стратегий, программ Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Как и в предыдущие годы, значительное внимание уделялось осуществлению  контроля за формированием и исполнением  бюджета, подготовке заключений и оперативных  отчетов, которые активно использовались палатами Федерального Собрания при  рассмотрении соответствующих бюджетов. Осуществлению контроля за реализацией  таких важнейших проектов, как  подготовка и проведение Олимпиады 2014 года в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани, саммита  АТЭС 2012 года во Владивостоке. Контролю за реализацией Комплексной программы  модернизации и реформирования жилищно-коммунального  хозяйства на 2010–2020 годы.

Особое внимание уделялось  мониторингу и оценке эффективности  управления финансами и государственным  имуществом в субъектах Российской Федерации, прежде всего в Северо-Кавказском, Южном и Дальневосточном федеральных  округах.

В 2012 году Счетная палата продолжила работу по дальнейшему укреплению и развитию единой системы государственного финансового контроля. Важным этапом этой работы стал принятый Федеральный  закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об  общих принципах организации  и деятельности контрольно-счетных  органов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований». [28]

Результаты контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой, все  более востребованы в комитетах  и комиссиях Государственной  Думы и Совета Федерации, Правительстве  Российской Федерации при подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также при принятии решений, касающихся важнейших аспектов социально-экономического развития страны.

Повысилось качество взаимодействия Счетной палаты с Генеральной  Прокуратурой Российской Федерации  и другими правоохранительными  органами, а также с контрольными органами Российской Федерации.

Динамично развивалась международная  деятельность Счетной палаты, способствующая ее активному позиционированию среди  государственных органов финансового  контроля и позволяющая использовать лучшие инициативы, опыт и идеи зарубежного  аудита в повседневной работе.

Считаю необходимым в 2013 году продолжить работу в направлении  реализации стратегических целей и  приоритетов России, в рамках которой  осуществить комплекс мероприятий  по контролю исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, касающихся повышения уровня жизни  и социального обеспечения граждан, модернизации экономики, поддержки  инновационного и инвестиционного  развития, реализации Национальной стратегии  противодействия коррупции.

Счетная палата продолжит  комплексный мониторинг реализации общегосударственных, отраслевых и  региональных концепций, стратегий  и программ развития с учетом задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года.

В работе Счетной палаты будет усилен акцент на вопросах социально-экономического развития Российской Федерации. Больше внимания будет уделено реализации государственных программ, внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации.

Счетная палата продолжит  работу по совершенствованию правовых и организационных основ своей  деятельности как постоянно действующего органа государственного финансового  контроля Российской Федерации. Принятие новой редакции Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» позволит повысить эффективность деятельности Счетной палаты.

3. Проблемы и пути совершенствования системы финансового контроля
1. Проблемы современной системы финансового контроля

 

На современном этапе  развития рыночных отношений происходят радикальные преобразования важнейших  рычагов финансово-экономического управления. В том числе происходит функциональная активизация и реформирование финансового контроля, сформированы и совершенствуются налоговый, таможенный, бюджетный, банковский контроль. В современном  обществе контроль все в большей  степени реализуется как средство регулирования при решении конкретных экономических задач. Однако следует  отметить, что эффективность финансового  контроля в стране остается достаточно низкой. Одной из причин сложившегося положения является отсутствие единых правовых и методологических основ  осуществления контрольных мероприятий. Не однозначна трактовка вопросов теории и организации контроля, существуют различные терминологические расхождения, в сфере государственного финансового  контроля не приняты соответствующие  законы («О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», «Об основах организации и  деятельности контрольно-счетных органов  в субъектах Российской Федерации»), не разработан этический кодекс контролеров. Назрела необходимость в осмыслении содержания и роли финансового контроля в современных условиях.

Основные проблемы: 

- замедление темпов экономического  развития страны и снижение устойчивости бюджетной системы государства, высокий уровень коррупции, ослабляющие национальную, в том числе экономическую, безопасность страны, обусловливают необходимость определения границ финансового контроля, государственного финансового контроля, места в нем муниципального финансового контроля, усиления контроля за использованием государственных ресурсов, реализацией планов противодействия коррупции, антикризисных мероприятий, инновационного развития экономики и социальной защиты населения; 

- стратегическое прогнозирование  и планирование социально-экономического  развития страны и принятие долгосрочных государственных программ требуют совершенствования стратегического аудита, нацеленного на предварительный контроль обоснованности прогнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных результатов; 

- принимаемые государством  меры по обеспечению полноты  поступления доходов в бюджеты  и повышению эффективности бюджетных  расходов требуют создания единой  системы государственного финансового  контроля, повышения его эффективности  и совершенствования взаимодействия  внешнего и внутреннего финансового  контроля; 

- расширение самостоятельности  государственных учреждений и  появление наряду с автономными  казенных и бюджетных учреждений  с расширенными правами обусловливает  потребность в уточнении границ  государственного финансового контроля  в целях обеспечения выполнения  государственных заданий; 

- усложнение задач государственного  финансового контроля и повышение  требований к его эффективности  требуют развития теории финансового  контроля, подготовки специалистов  финансового контроля и повышения  их квалификации на систематической  основе. 

В настоящее время в  России создано и функционирует  множество государственных органов  и служб, осуществляющих финансовый контроль. В их число входят органы федерального Казначейства, казначейские органы в субъектах Федерации  и муниципалитетах, контрольно-ревизионные  органы Минфина, Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации, Департамент валютного контроля Минфина, Центральный банк и его  территориальные органы, налоговые  и таможенные органы, контрольные  органы главных распорядителей и  распорядителей бюджетных средств, Сметная Палата Российской Федерации, а также контрольно — счетные  органы субъектов Федерации. Определенные контрольные функции выполняет также вновь образованный Комитет по финансовому мониторингу Минфина, на который возложена задача общего анализа движения финансовых потоков с точки зрения их соответствия требованиям действующего законодательства.

Между тем в деятельности указанных  органов отсутствует четкое взаимодействие в смысле их взаимосвязи и взаимодополнительности. По существу, государственный финансовый контроль представляет собой простой  набор министерств, ведомств и организаций, которые выполняют несогласованные, разобщенные и неупорядоченные  контрольные функции Их функции, статус и сферы контрольной деятельности определяют различные законы, указы  Президента Российской Федерации, постановления  Правительства и другие нормативно-правовые акты. Однако зачастую, данные законодательные  и правовые акты не только не обеспечивают системности государственного финансового  контроля, а напротив устанавливают  не эффективные дублирование и параллелизм  в его осуществлении Планы  их работ и контрольных мероприятий  в основном не согласовываются. В  результате одни и те же субъекты контроля нередко проверяются в течение  года разными контрольными органами, в то время как другие получатели бюджетных средств не контролируются годами. [22]