Финансовый контроль

Введение

 

В настоящее время в  России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики  кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении  основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления – создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что  финансам как экономической категории  присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому  использование государством и муниципальными образованиями для решения своих  задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля над ходом выполнения этих задач.

На современном этапе  организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано  с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной  России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка

Ни одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о  каком возрождении российской государственности  не может быть и речи, пока не будет  наведен должный порядок в  бюджетно-финансовой сфере, пока системе  финансового контроля не будет придана  надлежащая стабильность. Поэтому эффективный  и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной  власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Актуальность темы финансовый контроль, вызванная объективными причинами  социально-экономического и политического  положения в стране, обеспечила определенный интерес ученых-экономистов. Поэтому  можно сказать, что данная тема широко освещена в учебной литературе. Современное  состояние финансового контроля в России, его развитие и изменения в сфере финансового контроля в достаточной мере отражаются в периодических изданиях.

Объектом изучения работы является финансовый контроль. Предмет изучения – сущность финансового контроля, его организация и функционирование.

Цель контрольной работы – дать общее представление о финансовом контроле. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• выявить сущность и значение финансового контроля;
• определить виды, формы и методы проведения финансового контроля;
• рассмотреть государственный финансовый контроль;
• проанализировать аудиторский и внутрихозяйственный финансовый контроль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы финансового контроля

1.1 Сущность и  значение финансового контроля

 

Государство не может реализовать  свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать выполнение социально-экономических  программ, не располагая финансовыми  ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием.

Существование финансового  контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и  использования денежных доходов  и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Названная  функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Финансовый контроль направлен  на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных  богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере  финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и использования  определенных фондов денежных средств.

Финансовый контроль –  это контроль за финансовой и хозяйственной  деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключает, а предполагает необходимость осуществления других видов контроля за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования.

Таким образом, можно дать следующее определение финансового  контроля.

Финансовый контроль –  это регламентированная нормами  права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов  и организаций, иных хозяйствующих  субъектов по проверке своевременности  и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления  доходов в соответствующие фонды  денежных средств, правильности и эффективности  их использования.

Финансовому контролю как  неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых  строится ее осуществление и которые  законодательно закреплены в Конституции  РФ и иных нормативно-правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что  весь процесс создания, распределения  и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормативно-правовыми актами, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер  государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и  иных нормативных актов о порядке  формирования, распределения и использования  фондов денежных средств может повлечь  нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами  разнообразных утвержденных государственных  программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные  последствия.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных  финансово-плановых актов, принятых отчетов  об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в  финансовой деятельности проявляется  в установлении Конституцией РФ разграничения  компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федераций (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип плановости в осуществлении  финансовой деятельности означает, что  вся финансовая деятельность государства  базируется на основе целой системы  финансово-плановых актов, структура  которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих  нормативных актах.

Основными финансово-плановыми  актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты  Пенсионного фонда и иных государственных  внебюджетных фондов: финансово-плановым актом бюджетной организации – смета, баланс доходов и расходов – финансово-плановый акт производственных организаций.

Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических  принципах – это независимость финансового контроля и объективность и компетентность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

• финансовой самостоятельностью контрольного органа;
• более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля;
• закреплением в конституции их статуса.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное  соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

1.2 Виды, формы  и методы проведения финансового  контроля

 

Форма финансового контроля – это способ выражения и организации  контрольных действий.

В зависимости от времени  его проведения финансовый контроль осуществляется в следующих формах: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению  и использованию определенных фондов денежных средств. Он проводится при  рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при  приеме заявок и т.д. Предварительный  финансовый контроль призван не допускать нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих  хозяйственно-финансовых операций. Его  задача – своевременный контроль за правильностью, законностью и целесообразностью произведенных расходов, полученных доходов, полнотой и своевременностью расчетов с бюджетом.

Последующий финансовый контроль проводится после совершения хозяйственной  или финансовой операции по использованию  финансовых ресурсов из соответствующих  фондов денежных средств. Последующий  контроль организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных  финансовых операций. Его задача –  выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение  к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он делится на виды: государственный (общегосударственный и ведомственный); и негосударственный (внутрихозяйственный, общественный и независимый).

Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной  власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти, а также органами представительной власти и исполнительной власти субъектов  РФ.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента Российской Федерации  от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Данным Указом установлено, что в Российской Федерации государственный  финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Негосударственный финансовый контроль осуществляется без непосредственного  участия государства, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К негосударственным видам  финансового контроля относятся  внутрихозяйственный, общественный и  независимый (аудиторский) контроль.

Основной задачей негосударственного контроля является повышение эффективности  использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечение  достоверности финансовой отчетности.

Внутрихозяйственный контроль проводится самим предприятием, экономическими службами – бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента.

Общественный финансовый контроль осуществляется отдельными физическими  лицами на добровольных началах.

Аудиторский контроль проводится в двух формах: обязательной и инициативной. Инициативная проверка осуществляется по решению самого хозяйствующего субъекта. Обязательная аудиторская проверка проводится в установленном порядке, предусмотренном соответствующим постановлением правительства. Инициатором проверки могут быть государственные органы: прокуратура, казначейство, налоговая служба и др. Аудиторскую проверку могут производить как физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (включая иностранные), которые могут иметь организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.

Финансовый контроль может  осуществляться различными методами. Метод финансового контроля представляет собой способ конкретного выражения  и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций  финансового контроля. Можно выделить следующие основные методы финансового  контроля: ревизия, наблюдение, обследование, проверка, анализ.