Основные государственные гарантии гражданам и их законодательное регулирование в области образования

Закон «Об образовании», принятый 10 июля 1992 года претерпел и претерпевает постоянные изменения до настоящего времени. Но неизменным является положение о том, что в Российской Федерации приоритетной провозглашена область образования. Данный документ является основополагающим, т.к. в нем сформулированы Принципы государственной политики в области образования.

В статье 2 указывается, что  государственная политика России в  области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер  образования, приоритет общечеловеческих  ценностей, жизни и здоровья  человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального  культурного и образовательного  пространства. Защита и развитие  системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования,  адаптивность системы образования  к уровням и особенностям развития  и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях;

5)   свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный  характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Данным законом, так  же определяются фундаментальные ключевые понятия в области образования, сферы полномочий и компетенции  уровней власти Российской Федерации, организаций и учреждений, государственные  гарантии прав граждан в области  образования и многое другое.

Следующим важным документом, определяющим государственную политику в сфере среднего образования  является «Национальная доктрина образования  в Российской Федерации. Это основополагающий государственный документ, устанавливающий  приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. В ней отмечается, Государство в сфере образования призвано обеспечить условия для получения всеми детьми основного общего образования, предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их заменяющих) за нарушение конституционных прав детей на получение основного общего образования. Кроме того, отмечается необходимость реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества.

Примечательно, что в  Национальной доктрине признается ведущая  роль педагога в достижении целей  образования, указывается, что государство  призвано обеспечить условия для  неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования. Предполагается, что заработная плата работников образования будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств. Что, по идее, должно обеспечить и высокое качество преподавания.

Другим документом, определяющим деятельность государства в данной сфере, является Федеральная программа развития образования РФ на 2013–2020 гг. Она является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р)

Исследовав нормативно-правовое регулирование сферы среднего общего образования, возможно, сделать следующие выводы:

– В настоящий момент нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере образования в Российской Федерации, включает сотни правовых актов различной юридической силы.

– Действующее законодательство Российской Федерации продолжает оставаться по существу несистематизированным. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, наличием среди нормативных правовых актов большого количества актов, принятых еще в «советский» период и продолжающих действовать до настоящего времени. Во-вторых, отнесением общих вопросов образования и воспитания к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Организация контроля и надзора в сфере среднего образования РФ

Наряду с нормативной и правовой базой, регулирующей сферу среднего образования в России, важным элементом, обеспечивающим реализацию государственной политики и достижение в конечном итоге качество и доступность образования, являются органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования.

Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере среднего образования  в частности осуществляется на нескольких уровнях федеральном, региональном, местном. В сфере контроля можно  выделить несколько направлений. Они  подразделяются в соответствии с направлениями деятельности образовательных учреждений и педагогических кадров, начиная с учебно-методической, научной и заканчивая финансово-экономической.

Ведущим органом государственной  власти в данной сфере является Министерство образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении.

Следующим элементом системы контроля является Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки (Рособрнадзор), которая находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. Она осуществляет в частности контроль за а соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство образования и  науки, так или иначе, осуществляет контроль всех сфер среднего образования, начиная от государственных стандартов образования, организацией учебного процесса и заканчивая требованиями к профессиональной подготовке педагогических кадров.

Существуют различные формы  контроля качества образовательного процесса. Среди них можно назвать лицензирование, государственную аккредитацию, государственная итоговая аттестация выпускников, ЕГЭ.

Следующий уровень органов государственной  власти, осуществляющий контроль и  надзор в сфере среднего образования  – министерства образования и науки субъектов федерации. Главной задачей Министерств является реализация единой государственной политики в сфере образования с учетом экономических, социально-демографических и других особенностей субъекта.

Министерства выполняет  следующие функции, которые прямо  или косвенно касаются контроля и  надзора в сфере среднего образования:

• участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
• участвует в разработке и реализации региональных целевых программ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
• осуществляет лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266–1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;
• обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
• создает экзаменационные комиссии для проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников XI классов общеобразовательных учреждений, претендующих на получение золотой или серебряной медали, организует работу указанных комиссий, утверждает решение педагогического совета общеобразовательного учреждения о награждении выпускников XI классов золотыми медалями и решение совета учреждения начального профессионального образования о награждении выпускников золотыми или серебряными медалями;
• осуществляет контроль за соблюдением условий и выполнением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников. Принимает участие в развитии сети учреждений оздоровления детей. Организует летнюю оздоровительную кампанию для учащихся и воспитанников образовательных учреждений;
• проводит аттестацию педагогических работников областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений;
• организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
• создает научно-методические советы, межведомственные комиссии, экспертные и рабочие группы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, координирует их деятельность;
• создает и реализует систему социализации учащихся и студентов;
• осуществляет руководство и контроль в пределах предоставленных полномочий за деятельностью подведомственных учреждений;
• в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности образовательных учреждений среднего, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования, научных учреждений и организаций;
• определяет стратегию развития и координирует деятельность муниципальных образовательных систем, образовательных и научных учреждений и организаций всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в целях обеспечения преемственности и непрерывности процесса образования, оказания государственных услуг в области образования, науки и научно-технической деятельности;
• надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266–1 «Об образовании»), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний;
• осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266–1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;
• обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
• ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета областному бюджету субвенций на реализацию функций Министерства о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления;
• сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования и иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления Министерством функций;
• дает экспертную оценку при сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей;
• участвует в составлении проекта областного бюджета;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
• организует работу с обращениями граждан.

Таким образом, в результате анализа государственной политики РФ и деятельности органов государства  в сфере среднего образования, можно  сделать следующие выводы:

• Главными целями государственной политики в сфере среднего образования являются обеспечение его качества, доступности и эффективности для всех слоев граждан России.
• В настоящий момент нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере образования в Российской Федерации, включает сотни правовых актов различной юридической силы.
• Действующее законодательство Российской Федерации продолжает оставаться по существу несистематизированным. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, наличием среди нормативных правовых актов большого количества актов, принятых еще в «советский» период и продолжающих действовать до настоящего времени. Во-вторых, отнесением общих вопросов образования и воспитания к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
• Структура органов власти, осуществляющих контроль и надзор в данной сфере весьма громоздка и не вполне эффективна.

Принципы и  гарантии осуществления права на высшее образование

Одним из важнейших, является принцип доступности высшего  образования, поскольку напрямую связан с целым комплексом прав и свобод человека.

Следующий принцип образования - светский характер высшего образования. Во-первых, действующее законодательство, указывает на светский характер образования только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не упоминая о негосударственных вузах, и, во-вторых, не исключает возможность деятельности вузов, «специализирующихся» на религиозном обучении.

Исходя из этого, вытекают следующие выводы:

• Негосударственные образовательные учреждения вправе самостоятельно решать, насколько светским или религиозным будет получаемое в них образование. Такая ситуация не может оцениваться однозначно. С одной стороны, это ставит в неравные условия лиц, обучающихся в вузах, имеющих различный правовой статус. С другой - обеспечивает вариативность высшего образования;
• В России реально действуют плюрализм и автономность высших учебных заведений, ограниченные рамками Конституции РФ и федерального законодательства.

В Конституции РФ не упоминается  принцип гуманистического характера  образования. Однако гуманистическая  направленность образования вытекает из ст.2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. В соответствии с этим, одним из принципов государственной политики, в сфере высшего образования, является гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека и свободного развития личности.