Механизм государственного управления финансами

Таким образом, в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства  и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются  и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной  деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и  финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о  действительном финансовом состоянии  управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля — от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

Управление финансами можно  также классифицировать по характеру  и периоду управления, в соответствии с которыми различают стратегическое (общее) управление финансами и оперативное  управление финансами.

Стратегическое управление финансами  осуществляется высшими органами законодательной  и исполнительной власти (Президентом  РФ, Правительством РФ, Федеральным  Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов  развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных  отраслей, при планировании направлений  совершенствования бюджетной системы  РФ. В процессе осуществления стратегического  управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Оперативное управление финансами  осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в  реализации финансовых планов на централизованном и децентрализованном уровнях.

При осуществлении стратегического  и оперативного управления финансами  важно соблюдать системность  в принятии управленческих решений, в основе которой лежит научный  подход обоснования методики финансового  прогнозирования и планирования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки  приемов и методов финансового  контроля, соответствующих современным  рыночным условиям хозяйствования, что  позволяет выработать новые инструменты  регулирования финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений  развития финансов и бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки  к развитию финансового механизма, непосредственно участвующего в  процессе управления финансами. Создание научного фундамента для разработки и осуществления конкретных практических мер в области управления финансами  особенно важно в условиях рыночной экономики, когда деятельность экономических  субъектов находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование экономики характеризуется проявлением  многих элементов стихийности. Научный  подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населения, позволяет предотвратить  или сгладить последствия неблагоприятных  событий в ходе финансово-хозяйственной деятельности организаций и в совокупности обеспечить стабильное развитие экономики государства.

Рыночные условия хозяйствования обусловливают необходимость пересмотра действовавшего в советское время  механизма управления финансами  на макро- и микро-уровнях, разработки принципиально новых методов управления финансами, которые должны обеспечить финансовую самостоятельность административно-территориальных образований на территории РФ, финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, их инвестиционную активность и создать другие необходимые условия для устойчивого и стабильного развития экономики и ее дальнейшего роста. Для реализации на практике этих задач в современных условиях в первую очередь необходимо четко разграничить функции органов законодательной и исполнительной власти, принимающих участие в управлении государственными и муниципальными финансами, распределить финансовые полномочия между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями, что требует серьезного совершенствования правовой базы их деятельности.

1.2. Правовые основы управления  финансами в РФ.

Для успешного проведения финансовой политики, эффективной реализации финансового  механизма и механизма управления финансами большое значение имеет  правовое оформление финансовых отношений  субъектов хозяйствования и органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. Роль финансового  права значительно возрастает и  в связи с переходом в нашей  стране от административно-командной  системы управления к рыночной. Кроме  того, кардинальное изменение государственного устройства, построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют на состав финансовой системы нашего государства, что  диктует необходимость переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулирующих финансовые отношения, и создания нового финансового законодательства.

Установление и применение к  финансовым отношениям соответствующих  новым условиям ведения финансово-хозяйственной  деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации этих отношений, позволяет  эффективно управлять финансами  органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов  финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Обращаясь к историческому аспекту  возникновения финансового права  как самостоятельной науки, следует  отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералистике, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффективное ведение  дворцового хозяйства, и исследовавшей  вопросы государственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали появляться научные работы, в которых большое  внимание уделялось правовым вопросам, а к концу того же столетия в  России появились самостоятельные  научные исследования по финансовому  праву. В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое. В большинстве университетов  Российской империи они рассматривались  в рамках единого курса, который  в зависимости от учебного заведения  назывался либо «финансовое право», либо «финансовая наука», а ученые того времени в большинстве своем  рассматривали термины «финансовое  право» и «финансовая наука» как  тождественные. Однако необходимость  упорядочения процесса управления финансовыми  отношениями в государстве с  помощью введения единых правил и  приемов их организации, осуществления  и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самостоятельной  науки финансового права.

В настоящее время знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет  финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений  как в рамках отдельной организации, так и на государственном и  муниципальном уровнях. Используя  правовые нормы, органы государственной  власти и местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции  в ее развитии, воздействуют на объем  и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов  хозяйствования. В свою очередь необходимость  реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует  дальнейшее развитие содержательной части  финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки соответствующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, которые должны применяться в  ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и  решения других вопросов финансово-хозяйственной  деятельности.

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами  проявляется их «императивный» характер, под которым понимается активная практическая деятельность государства  по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать  финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также  реализовывать их.

Финансовое право тесно связано  с другими отраслями права: часть  финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения .

Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических  норм, регулирующих отношения, возникающие  в процессе образования, распределения  и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных  на них функций и выполнения стоящих  перед ними задач.

Следует отметить, что предметом  финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием  как бюджетов органов государе геенной  власти и местного самоуправления и  бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов  хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные  образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной  основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации  части доходов, полученных противоправным путем.

В зависимости от субъектов финансового  права отношения, регулируемые его  нормами, можно разделить на следующие  группы:

• между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;
• между финансовыми, налоговыми органами и юридическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств организациям в форме прямого бюджетного финансирования, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, оплаты государственного и муниципального заказов;
• между государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;
• между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственниками — органами государственной власти и местного самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприятия между его учредителем и самим унитарным предприятием;
• между финансово-кредитными организациями и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, привлечением дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размещения;
• между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.