Государственные внебюджетные фонды: состав, структура, направления развития

Негативное влияние демографической  ситуации и недостатков пенсионной системы усугубляется неблагоприятной  макроэкономической ситуацией: важнейшие  для развития пенсионной системы  макропараметры не достигнуты. Самый  главный из них - доля фонда заработной платы в ВВП - остается невысокой (в 2000 г. она составляла 19% и лишь в 2008 году возросла до 35%, в 2010 - 40%). Несмотря на то, что в настоящее время  Пенсионный фонд России не имеет случаев  задержки и невыплаты пенсий из-за отсутствия средств на эти цели, платежеспособность его все же во многом обеспечивается средствами федерального бюджета. Данная ситуация усугубляется сохранением нестрахового перераспределения пенсионных прав.

С целью воздействия на сложившуюся ситуацию в 2010 году заложены объективные экономические и  правовые предпосылки для выполнения этих норм: упразднен единый социальный налог, разработана новая система  уплаты страховых взносов. Минусом данной реформы является постепенное увеличение тарифов: если в 2010 в зависимости от типа плательщика суммарный тариф страховых взносов составлял от 10,3 до 26%, то в 2011-2012 он увеличен 20,2 до 34%, в 2013-2014 планируется повышение до 27,1 - 34%, а с 2015 - 34% для всех плательщиков.

Один из положительных  сдвигов системы обязательного  пенсионного страхования - увеличение размера пенсий до текущего размера  прожиточного минимума пенсионеров, что соответствует положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года.

О неудовлетворительном состоянии  системы здравоохранения в России говорят крайне низкая продолжительность  жизни в стране, высокий уровень  смертности и распространения тяжелых  заболеваний.

Дефицит финансового покрытия территориальных программ обязательного  медицинского страхования связан с  отсутствием сбалансированности финансовых возможностей системы и объемов  медицинской помощи, включенных в  базовую программу страхования, ежегодно утверждаемую Правительством России.

Еще одна проблема системы  здравоохранения - многоканальность финансирования медицинских организаций. Здравоохранение  финансируется за счет средств ФОМС, федерального бюджета. Дополнительным каналом поступления средств в лечебно-профилактические учреждения являются платные медицинские услуги и добровольное медицинское страхование. Это снижает управляемость отрасли, контроль над рациональным и целевым расходованием средств и качеством оказания медицинской помощи.

Наблюдается нарушение принципов  социального страхования, например формирование социальных прав и последующие  выплаты не находятся в прямой зависимости друг о друга. Сегодня  право на получение пособия по временной нетрудоспособности в  размере 100% заработка имеет около 80% застрахованных лиц. А значит, у  большинства застрахованных лиц  фактически нет мотивации к возвращению  на работу, т.к. не работая, они получают такой же доход в виде пособия  по временной нетрудоспособности.

В рамках модернизации системы финансового обеспечения оказания медицинской помощи в соответствии с Концепцией развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года на период с 2010 по 2015 год предусмотрены следующие мероприятия:

• переход на обоснованные тарифы медицинской помощи;
• внедрение системы персонифицированного учета застрахованных в системе обязательного медицинского страхования;
• переход на страховые взносы работодателей и внедрение единой методики расчета страховых взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
• внедрение механизма выравнивания финансовых условий базовых программ обязательного медицинского страхования;
• паспортизация медицинских учреждений на предмет оснащенности помещениями и оборудованием с целью определения возможности включения инвестиционных расходов в систему обязательного медицинского страхования.

Важное значение для модернизации системы медицинского страхования имеет закон «Об обязательном медицинском страховании», вступивший в силу с 1 января 2011 года. Законом установлен минимальный размер платежа за неработающее население, что с одновременным повышением ставок страховых взносов приведет к увеличению наполнения системы медицинского страхования до 1,2-1,3 трлн. руб. в год. Начиная с мая 2011 года, гражданам выдаются полисы единого образца, действующие на всей территории страны, что позволит получать бесплатную медицинскую помощь независимо от места прописки или места реального жительства. Другое новшество - приобретение человеком права выбирать страховую организацию, медицинское учреждение и врача. Это создает конкуренцию на рынке и страховых, и медицинских услуг.

Таким образом, российская система  обязательного социального страхования  не лишена недостатков и нерешенных проблем. Среди них можно назвать, прежде всего, дефицит средств фондов. Другой недостаток-несоблюдение страховых  принципов. Эти проблемы можно связать  с внешними факторами: неблагоприятное  состояние национальной экономики, высокий уровень дифференциации доходов населения.

Помимо перечисленного, в  сфере социального страхования  нерешенным остается ряд следующих  проблем:

• неэффективное и нецеленаправленное распределение средств;
• правила и нормы определения и назначения пособий и выплат в отдельных видах страхования не соответствуют современным экономическим отношениям (например, множество льгот, не связанных непосредственно с работой);
• сохраняется недостаточная прозрачность внебюджетных фондов, практически отсутствует паритетное участие социальных партнеров в управлении системой и финансами обязательного социального страхования, государство не поддерживает перехода к самоуправляемости страховых фондов;
• неупорядоченной и нескоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Фактически отсутствуют актуарные расчеты, не обоснованы размеры страховых взносов по видам рисков, не определены принципы распределения страховых платежей между работодателями, работниками и государством.

Реформирование системы  социального страхования в России в ближайшие годы должно иметь  следующие целевые ориентиры:

• создание различных видов социального страхования и разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам государства широкий круг социальных услуг;
• построение страховых систем по профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения;
• повышение личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального страхования;
• осуществление социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые не находятся в непосредственной зависимости от государства;
• развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.

Реформирование сферы  социального страхования в России должно базироваться на следующих принципах:

- законность - законодательное закрепление прав и ответственности субъектов страхования, на основе установления порядка и размера выплат и их зависимости от сроков внесения и размеров страховых взносов;

- личная ответственность - работающие граждане непосредственно вносят страховые взносы, сами или через представителей могут участвовать в управлении соответствующими страховыми учреждениями;

- эквивалентность страхового взноса - финансирование предоставляемой социальной помощи за счет страховых взносов, тем самым устанавливается соразмерность страховых взносов и объема предоставляемых социальных услуг;

- солидарность - более обеспеченные страхуемые вносят более высокие страховые взносы и тем самым оказывают материальную помощь менее обеспеченным.

Таким образом, анализ деятельности социальных внебюджетных фондов позволяет  говорить о том, что в настоящее время в России существует необходимость в разработке новых, адекватных современным социально-экономическим условиям, механизмов и форм работы. Новые направления реформирования системы пенсионного, социального и медицинского страхования должны предусматривать соответствующее правовое, финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое обеспечение, разработку и внедрение инновационных технологий.

 

Заключение.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования  регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды – один из методов  перераспределения национального  дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Государство мобилизует в  фонды часть доходов населения  для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды, являясь  важным звеном финансовой системы государства, аккумулируют денежные ресурсы и  направляют их на решение различного рода социально-экономических задач, позволяют достичь социального  согласия в обществе и обеспечить условия для стабильного экономического роста и прогресса в интересах  всех слоев населения.

Основными внебюджетными  фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Так как внебюджетные фонды  формируются на основе перераспределения  доходов и накоплений, образующихся в процессе первичного перераспределения  национального дохода, это обстоятельство делает систему обязательного страхования  особо восприимчивой к тенденциям экономического развития. Снижение темпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно сказываются  на собираемости взносов в указанные  фонды, что в конечном счете приводит к накоплению социальных проблем в обществе.

Таким образом, система социальных внебюджетных фондов России требует  дальнейшего реформирования, совершенствования  сбора и распределения страховых  взносов с целью более полного  удовлетворения потребностей граждан  и государства в целом. В ответ  на глобальные демографические вызовы развитые зарубежные системы пенсионного, социального и медицинского страхования  осуществили параметрические реформы. Однако российская система по причине  объективных особенностей демографического и макроэкономического характера, а также огромного груза накопленных  обязательств советского периода должна реализовать уникальный комплекс мероприятий, который выходит далеко за пределы  зарубежного опыта. Совершенствование  этой системы приведёт к благополучной  ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене.

 

Список используемой литературы.

 

1) Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

2) Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: ИТК «Дашков и К°», 2009.;

3) Ковалева А.М. Финансы:. - М., 2009. ;

4) Милякова Н.В. Финансы: Учебник. (Высшее образование). - 2-е изд., - М.:ИНФРА-М, 2004;

5) Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям .- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.;

6) Соколова О.В. Финансы, деньги, кредит. - М., 2009.;

7) Мохов А.А. Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года и ее правовое обеспечение // Российская юстиция. 2011. - №8. - с. 61 – 65

8) http://info.minfin.ru/foms.php

9) http://ru.wikipedia.org

10) http://www.pfrf.ru/

11) http://fss.ru/

12) http://www.ffoms.ru/portal/page/portal/top/index