Функции финансов и их роль в экономике

    На микроуровне регулирование экономики происходит путем использования хозяйствующими субъектами метода самофинансирования (самоинвестирования), т. е. главным образом за счет внутренних финансовых источников (чистой прибыли и амортизационных отчислений). Однако и в этом случае возможно привлечение дополнительных денежных средств с финансового рынка (посредством дополнительной эмиссии акций и корпоративных облигаций). Перераспределение финансовых ресурсов происходит и в вертикально-интегрированных структурах (ФПГ и холдингах) между их участниками.

    На практике часто возникает необходимость в использовании дополнительных методов регулирования экономики посредством государственного вмешательства в экономические процессы. Необходимость такого вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества (поддержка из федерального бюджета приоритетных отраслей национального хозяйства, реализация крупномасштабных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, социальных программ и т. д.).            Вмешательство государства в экономику страны базируется на применении законодательными и исполнительными органами государственной власти стоимостных методов воздействия на процессы общественного развития. Используя бюджетную, налоговую, таможенную, инвестиционную и денежно-кредитную политику, государство формирует контрольный механизм влияния на экономику, который обеспечивает ее переход в новое качество. Например, с помощью механизма налогообложения, бюджетных инвестиций, амортизационной политики государство побуждает хозяйствующих субъектов осуществлять такие варианты развития их деятельности, которые удовлетворяют общественные потребности в товарах и услугах. Однако вмешательство государства в экономику имеет объективно обусловленные границы, за пределами которых может произойти ослабление экономических стимулов и снижение эффективности функционирования всего хозяйственного механизма.

    В регулировании экономики принимают участие различные звенья финансов: федеральный, региональные и местные бюджеты, государственный кредит, страхование, финансовый рынок, финансы субъектов хозяйствования. Специфика данных звеньев обусловливает неодинаковый характер их воздействия на стоимостные пропорции в национальном хозяйстве. Так, регулирующие возможности федерального и региональных бюджетов используют для балансирования отраслевых и территориальных пропорций; рейдирующие возможности финансов организаций (предприятий) — для внутрихо-зяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов.

    Таким образом, широкое использование финансов создает потенциальные возможности для изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства в необходимом государству направлении.

 

 

 

 

 

3. Расходы бюджета: структура и особенности формирования по уровням бюджетной системы.

 

1. Структура расходов Федерального бюджета.

 

    Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

    Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

    В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

1.Обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2.Функционирование федеральной судебной системы;

3.Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

4.Национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

5.Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

6.Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7.Государственная поддержка атомной энергетики;

8.Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9.Исследование и использование космического пространства;

10.Содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

11.Формирование федеральной собственности;

12.Обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

13.Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

14.Пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

15.Проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

16.Федеральная инвестиционная программа;

 

17.Обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18.Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

19.Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

20.Официальный статистический учет;

21.Прочие расходы.

    Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

1.Государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2.Обеспечение правоохранительной деятельности;

3.Обеспечение противопожарной безопасности;

4.Научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

5.Обеспечение социальной защиты населения;

6.Обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

7.Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

8.Развитие рыночной инфраструктуры;

9.Обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

10.Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

11.Обеспечение деятельности средств массовой информации;

12.Финансовая помощь другим бюджетам;

13.Прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура расходов бюджетов субъектов РФ.

    Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).

    Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

    Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

    Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1.Обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2.Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3.Опроведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

4.Обеспечение реализации региональных целевых программ;

5.Формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

6.Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

7.Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

8.Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов;

9.Оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10.Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11.Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

12.Прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

    В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

    В части увеличения расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации:

1.Передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющих детей;

2.Передача с федерального уровня полномочий по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время финансируемых за счет средств федерального бюджета;

3.Передача иных полномочий по социальной защите населения (в части, в настоящее время установленной федеральными законами и финансируемой из федерального бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по реализации Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», передаваемых федеральным органам государственной власти);