Формирование и использование средств пенсионного фонда РФ

Одной из наиболее серьезных  проблем экономической политики в соответствии с Бюджетным посланием  от 29 июня 2010 года является обеспечение  сбалансированности пенсионной системы. [11]

В связи с тем, что в  соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (с изменениями  от 3 декабря 2011 года), государство несет  субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации  перед застрахованными лицами, источником покрытия текущего дефицита распределительной  составляющей бюджета Фонда определен  федеральный бюджет. В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса часть средств федерального бюджета, подлежащих управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР представляет собой Фонд национального благосостояния. Согласованы и предусмотрены в Законопроекте средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (КБК 392 0 02 05107 06 0000 151) на 2009 год в объеме 133713689,6 тыс. рублей, на 2011 год - 262836420,6 тыс. рублей, на 2013 год - 384090952,7 тыс. рублей. [12]

Анализ мер, принятых ПФР  по обеспечению сбалансированности пенсионной системы показывает, что, несмотря на покрытие дефицита бюджета  Фонда из федерального бюджета, в  распределительной части в 2011 году дефицит средств, составил 11953634,2 тыс. рублей (0,4 % от общей суммы расходов), в 2013 году составит - 11272923,6 тыс. рублей (0,3 %). В 2013 году Законопроектом предусмотрен профицит в размере 9876500,8 тыс. рублей (0,2 процента).

С учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате  пенсий, проблема нарастания несбалансированности бюджета ПФР становится все более  очевидной. Нарастание несбалансированности бюджета Фонда складывается под  влиянием фактора снижения доли отчислений на пенсионные цели с заработной платы, поскольку размер страховых взносов, основные параметры их начисления, включая предельную величину облагаемых выплат и шкалу регрессии, непосредственно  увязаны с размером единого социального  налога и с порядком его начисления. Объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, по мере роста заработной платы будет сокращаться по отношению к фонду оплаты труда, в то время как обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться и накапливаться опережающими темпами по отношению к указанным объемам средств. Рост объема расходов федерального бюджета на покрытие дефицита распределительной части пенсионной системы объясняется снижением относительного объема страховых взносов, уплачиваемых работодателями, который должен являться основным источником доходов системы обязательного пенсионного страхования. Однако за период с 2011 по 2013 год сумма взносов на страховую часть трудовой пенсии при общем росте размера страховой части трудовой пенсии, а значит и выплат по этим обязательствам сократится с 2,26 % до 2,22 % ВВП. Анализ причин несбалансированности бюджета ПФР выявляет проблему замещения страховых источников доходов пенсионной системы бюджетными источниками, что деформирует обязательное пенсионное страхование в долгосрочной перспективе и угрожает его финансовым основам.[10,11]

Пенсионная система при  сохранении действующих норм по формированию ее доходной части будет усиливать  социальное неравенство по уровню и  качеству жизни между работающим и нетрудоспособным населением, что  существенным образом снижает мотивацию  уплаты страховых взносов как  основу для уровня пенсионного обеспечения  в будущем. Указанные проблемы отражают противоречие между проводимой политикой  по укреплению страховых принципов  в системе обязательного пенсионного  страхования (прежде всего - эквивалентности  страхового обеспечения уплаченным страховым взносам), с одной стороны, и налоговой - с другой стороны, когда  основные усилия государства сосредоточены  на снижении налоговой нагрузки на работодателя в целях обеспечения  высокого экономического роста.

Целью совершенствования  пенсионной системы является повышение  уровня пенсионного обеспечения  населения на основе создания условий, обеспечивающих достойную жизнь  нетрудоспособных граждан, равные права  застрахованных лиц и равные возможности  для их реализации, а также на основе поощрения дополнительных форм пенсионного обеспечения.

В ПФР в целях реализации федеральных законов от 30 апреля 2008 года № 55-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» в связи  с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах  на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке  формирования пенсионных накоплений»  и от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ (с изменениями  от 11июля 2011 года) приняты меры по организации системы софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Намечается обеспечить ведение специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовых пенсий. На указанные цели Законопроектом предусмотрены средства в 2009 году в размере 2080,4 тыс. рублей, в 2011 году - 3513,9 тыс. рублей, в 2013 году - 7512,3 тыс. рублей.

Бюджетным посланием от 29 июня 2010 года предусматривается повышение  качества управления государственной  собственностью. В период с 2011 по 2013 год на капитальное строительство  зданий и сооружений ПФР, которые  в дальнейшем будут являться федеральной  собственностью, Законопроектом предусмотрено  выделить 6500,0 млн. рублей. Фонд, создавая федеральное имущество, уплачивает из собственных доходов налоги за пользование этим имуществом. Действующее  законодательство Российской Федерации  не осуществляет финансирование расходов ПФР на капитальное строительство за счет средств федерального бюджета с составлением инвестиционного проекта в целях реализации его в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, а также выделение средств федерального бюджета Фонду на уплату налога за пользование федеральным имуществом. [11]

В соответствии с Бюджетным  посланием от 29 июня 2010 года в 2011 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости превысить прожиточный  минимум пенсионера более чем  в 2,3 раза. По прогнозу исполнения Закона о бюджете Фонда на 2010 год средний  размер социальной пенсии с учетом индексации в августе на 1,15 составит в среднем за год 3856 рублей. В соответствии с Законопроектом средний размер социальной пенсии предполагается довести  в среднем за 2010 год до 5337 рублей, за 2012 год - до 7491 рубля, за 2013 год - до 8923 рублей. С учетом проводимых мероприятий  по повышению указанной пенсии на конец 2010 года она составит 5044 рубля, на конец 2011 года - 6176 рублей, на конец 2012 года - 7591 рубль, на конец 2013 года - 8029 рублей.

Пояснение к аналитическому распределению расходов Федерального бюджета на 2011-2013 годы по государственным  программам.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29  июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» одной из основных поставленных задач стало обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Правительство Российской Федерации  работает над созданием комплекса  взаимосвязанных мер по повышению  эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли  отражение в Программе Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 30 июня 2010 г. № 1101-р, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса государственных программ. [11]

С целью своевременного и  успешного решения поставленных Президентом Российской Федерации  задач в 2010 году разработана и  утверждена нормативная база разработки и реализации государственных программ Российской Федерации (постановление  Правительства Российской Федерации  от 2 августа 2010 г. № 588), разрабатывается методическое обеспечение по подготовке и реализации государственных программ Российской Федерации, разработан перечень государственных программ Российской Федерации в соответствии с целями и приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации.

Государственные программы  Российской Федерации должны обеспечить достижение целей и приоритетов  социально-экономического развития Российской Федерации, отраженных в Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р (ред. от 14.12.2009).[13]

Государственная программа  «Развитие пенсионной системы»

В рамках государственной  программы планируются к реализации меры по ликвидации бедности среди  пенсионеров и повышению уровня их жизни, по повышению финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного  страхования и снижению потребности  в субсидировании выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета, вовлечению работающего населения с достаточным уровнем дохода в процесс формирования дополнительных пенсионных накоплений, софинансируемых государством.

В результате реализации государственной  программы средний размер трудовой пенсии к 2013 году возрастет до 9 904 рублей, что на 28,5% выше уровня 2010 года, при этом все пенсионеры будут получать пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионера, который составит к 2013 году 
5 765 рублей, что на 29% выше, чем в 2010 году.

Кроме того, в результате принятых мер по переводу системы  обязательного пенсионного страхования  на страховые принципы объем страховых  взносов, направляемых на выплату страховой  части трудовой пенсии возрастет  с 2011 года, что позволит уменьшить  объем межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета на обеспечение  обязательств по выплате трудовых пенсий.[13]

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие  выводы:

1 Основные характеристики  проекта бюджета ПФР на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов ориентированы на своевременное  и в полном объеме обеспечение  установленных выплат, дальнейшее  повышение уровня материального  положения пенсионеров, увеличение  размеров пенсий.

2 Рост доходов бюджета  ПФР с 2012 по 2014 год составит 47,9 %, а расходы увеличатся на 43,4 %. При этом в части, не связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, доходы вырастут на 46,4 %, а расходы - на 45,6 процента.

3 Проект бюджета сбалансирован  по доходам и расходам с  учетом финансирования его дефицита  за счет средств федерального  бюджета. В то же время объем  средств федерального бюджета  на покрытие дефицита бюджета  Фонда в распределительной составляющей  постоянно увеличивается: в 2009 году - 133713689,6 тыс. рублей (4,7 % от общей  суммы расходов по распределительной  составляющей бюджета), в 2010 году - 262836420,6 тыс. рублей (7,2 %), в 2011 году - 384090952,7 тыс. рублей (9,2 процента).При этом даже при наличии указанных трансфертов из федерального бюджета в 2012 и 2014 годах складывается дефицит по распределительной составляющей в размере 11953634,2 тыс. рублей и 11272923,6 тыс. рублей, соответственно, который планируется покрыть за счет направления на эти цели остатка средств по состоянию на 1 января каждого планового периода.

4 В 2009 году доля средств федерального бюджета в доходах бюджета ПФР с учетом возложения на Фонд кроме пенсионного обеспечения, дополнительных функций по осуществлению выплат по нормативным публичным обязательствам государства, финансируемым из средств федерального бюджета, составляет в 2009 году 52,2 % от общей суммы доходов (58,7 % в распределительной части), в 2010 году - 56,0 % (63,0 %), в 2011 году - 55,9 % (63,6 %). Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2009-2011 годах тенденции отхода от страховых принципов.

5 Внесенные Федеральным  законом от 20 июля 2004 года № 70-ФЗ  «О внесении изменений в главу  24 части второй Налогового кодекса,  Федеральный закон «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской  Федерации» и признании утратившими  силу некоторых положений законодательных  актов Российской Федерации»  изменения в части уплаты с  2008 года страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование  не способствуют сокращению дефицита  распределительной составляющей  бюджета ПФР на 2009-2010 годы. Согласно указанному Федеральному закону тарифы уплаты страховых взносов страхователями-работодателями с 2008 года сокращены на страховую часть трудовой пенсии с 10,0 % до 8,0 % и увеличены на накопительную часть с 4,0 % до 6,0 % (за работника 1967 года рождения и младше с доходов до 280,0 тыс. рублей в год - базовый тариф отчислений от фонда заработной платы для расчета страховых взносов), что, соответственно, увеличит дополнительную нагрузку на федеральный бюджет.

6 В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 236 и № 237 с 1 апреля 2012 года утверждёны коэффициенты индексации социальных пенсий и коэффициент дополнительного увеличения размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, с 1 апреля текущего года были увеличены размеры всех получателей пенсий. В результате индексации средний размер пенсии увеличится на 321 руб. с 9 093 до 9 414 рублей. «Пример приведен в приложении В»

Последняя индексация трудовых пенсий была проведена в феврале 2010 года на 7%, а индексация социальных пенсий – в апреле 2011 года на  10,27%.

Индексация трудовых пенсий является дополнительной и проводится в связи с тем, что годовой индекс роста зарплаты по стране превысил коэффициент уже произведённой индексации с 1 февраля 2012 года.Индексация трудовых пенсий будет производиться путем увеличения страховой части пенсии, включая фиксированный базовый размер и сумму валоризации.