Формирование и использование средств пенсионного фонда РФ

Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон от  10 декабря 2010 года № 355-ФЗ  "О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Закон предусматривает утверждение  основных характеристик бюджета  Пенсионного фонда РФ на трехлетний период.

Проект бюджета Фонда  на 2011 год и на период до 2013 года по доходам сформирован: на 2011 год - в сумме 5137380,6 млн. рублей, в том числе 4107198,3 млн. рублей (122,1 %) - в части распределительной составляющей бюджета Фонда; на 2012 год - соответственно, в сумме 5654847,6 млн. рублей (114,5 %)

В соответствии с Законом  об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2011 года, увеличился тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекли увеличение поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2010 году.

Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2009, 2010 и 2011 года, можно выявить тенденцию  увеличение средств федерального бюджета  в финансировании пенсионной системы  свидетельствует об усиливающейся  тенденции ее отхода от страховых  принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат не страхового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета; низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений страховых взносов. Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений.

 

 

 

 

 

 

2.2 Использование  средств Пенсионного Фонда РФ  в 2009-2011гг

 

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в  соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2009 год сформирован  по расходам в сумме 3041,5 млрд.руб., в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан, а также дополнительного пенсионного обеспечения и дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку предусмотрено направить 2998,2 млрд.руб., что составляет 83,5% от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей, на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета.

Расходы на выплату базовой  части трудовой пенсии в 2009 году определены с учетом затрат на их индексацию с 1 апреля - на 3% и с 1 августа - на 4% (в  целом за год - на 7,1%) в сумме 485,95 млрд.руб., т.е. в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Расходы на выплату страховой  части трудовой пенсии в 2006 году определены в сумме 680,8 млрд.руб. с учетом затрат на их увеличение с 1 апреля 2009 года на 6,3% в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

Правовые основания для  индексации страховой части трудовой пенсии по индексу роста потребительских  цен в 2009 году исходя из условий, установленных  Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, отсутствуют в связи с тем, что фактический индекс роста  цен за указанные периоды не был достигнут установленного законодательством предела, при котором производится индексация страховой части пенсии.

Суммарные затраты Фонда  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации, составили 87804,4 млн. руб.

Финансирование мероприятий  в области социальной политики в  сумме 1000,0 млн.руб. или 0,06% от общих расходов Фонда, из которых 298,5 млн.руб. направлены на финансирование информационно-разъяснительной работы в связи с проведением пенсионной реформы и необходимостью активного разъяснения пенсионного законодательства Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда  на 2010 год утвержден по расходам в сумме 4398,4 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 28,7 млрд. рублей. Бюджет Фонда  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 4769 921,2 млн. рублей. Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 79,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 59,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 13,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 20,01 млрд. рублей.

Необходимо обратить внимание на федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 2282951083,1 тыс. рублей.

Следует отметить, что параметры  расходов бюджета ПФР на 2010 год скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР.

Такой корректировке подверглись  расходы на выплату базовой части  трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан  и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств  федерального бюджета, а также расходы  на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных  досрочно гражданам, признанным безработными, и выплату доплаты к пенсиям  членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Кроме того, увеличены расходы  бюджета ПФР на 2010 год в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8989535,5 тыс. рублей, или на 232,5 %, и составили 15776304,5 тыс. рублей. Такое резкое увеличение (более чем в 2 раза против бюджетных назначений) вызвано реализацией положения Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» о праве застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и о праве на выбор НПФ.

Рассмотрим расходную  часть бюджета Пенсионного фонда  на 2011 год.

Законопроект бюджета  Фонда на 2011 год и на период до 2013 года сформирован по расходам: в 2011 году - в сумме 4894370,6 млн. рублей, в 2012 году - соответственно, в сумме 5464817,1 млн. рублей, в 2013 году - в сумме 7877786,8 млн. рублей.

Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составил на 2011 год 3034251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2012 год - 4391414,2 млн. рублей (96,7 %), составит  на 2013 год - 6795460,4 млн. рублей (97,1 %).

Прогнозные показатели среднегодовой  численности пенсионеров - получателей  трудовых пенсий составляют: на 2009 год – 36890,1тыс. человек, на 2010 год – 37077,3 тыс. человек, на 2011 год - 38527,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой  части трудовой пенсии направлено в 2009 году 807722,2 млн. рублей (33,7%), в 2010 году - 976619,7 млн. рублей (35,5%), в 2011 году - 1133019,9 млн. рублей (35,8%). На выплату страховой части пенсии, соответственно, 1029213,5 млн. рублей (44,2%), 1173048,0 млн. рублей (43,5%), 1232617,4 млн. рублей (43,8%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год - в сумме 1995,7 млн. рублей (0,12%), в 2009 году - в сумме 2966,9 млн. рублей (0,15%), и в 2010 году - в сумме 4063,0 млн. рублей (0,17%).

Таким образом, можно сделать  вывод, о том, что в структуре  расходов бюджета пенсионного фонда  России преобладают расходы на выплату  трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части  в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части  пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части [8, 9]

 

 

3 Совершенствование  деятельности Пенсионного Фонда  РФ 

 

3.1 Проект бюджета  Пенсионного Фонда РФ на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг."

 

Основные цели бюджетной  политики на 2012-2014 гг.:

• сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования и сбалансированного развития экономики в целом;
• усиление роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения;
• обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
• кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет реструктуризации бюджетного сектора, реализации мер по повышению качества государственных услуг и росту производительности труда в государственном секторе;
• формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу;
• развитие механизмов частно-государственного партнерства;
• обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развитии;
• повышение финансовой прозрачности государственного сектора.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) на 2012 год: [10]

1) Общий объем доходов  бюджета Фонда в сумме 5 696 858 301,4 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов,  получаемых из федерального бюджета  в сумме 2 893 153 506,4 тыс. рублей  и бюджетов субъектов Российской  Федерации в сумме 5 135 133,7 тыс. рублей;

2) Общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 5 407 312 063,3 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в том числе  межбюджетные трансферты, передаваемые  бюджетам субъектов Российской  Федерации в сумме 1 078 200,0 тыс.  рублей;

3) Предельный объем профицита  бюджета Фонда в сумме 289 546 238,1 тыс. рублей в части, связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2013 и 2014 годов: [10]

1) Общий объем доходов  бюджета Фонда на 2013 год в сумме  6 280 067 478,6 тыс. рублей, из них 5 723 274 431,8 тыс. рублей в части, не  связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 3 145 671 506,3 тыс.  рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 602 847,3 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 6 938 644 970,6 тыс. рублей, из них 6 295 286 479,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3 121 744 615,7 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6 092 600,1 тыс. рублей;

2) Общий объем расходов  бюджета Фонда на 2013 год в сумме  5 948 077 940,7 тыс. рублей, из них 5 723 274 431,8 тыс. рублей в части, не  связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов  Российской Федерации в сумме  74 300,00 тыс. рублей, и на 2014 год в  сумме 6 567 611 885,3 тыс. рублей, из них 6 295 286 479,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74 100,0 тыс. рублей;

3) Предельный объем профицита  бюджета Фонда на 2013 год в сумме  331 989 537,9 тыс. рублей в части,  связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, и предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2014 год в сумме 371 033 085,3 тыс.  рублей в части, связанной с  формированием средств для финансирования  накопительной части трудовых  пенсий.

 

 

3.2 Проблемы и  перспективы развития пенсионной  системы РФ

 

Законопроект сформирован  с учетом положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации и  Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» (далее - Бюджетное послание 29 июня 2010 года). Во исполнение Послания Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года Законопроектом предусмотрено увеличение размера пенсий за период с 2011 по 2013 год не менее чем на 65,0 % .