Финансы и финансовая система

(Лекция 1) Финансы  и финансовая система

финансовая система - Комплексная система, которая включает составляющие блоки,  раскрывающие различные уровни и сферы финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств и финансовые инструменты.

Финансы представляют собой совокупность экономических отношений в процессе формирования и использования фондов денежных средств

Под фондами имеет смысл понимать источники денежных средств хозяйствующего субъекта, которые в силу действующего законодательства, обычаев делового оборота, особенностей хозяйственной деятельности и других аналогичных причин имеют определенный порядок образования и использования

Финансы как экономическая категория выражают экономические отношения по поводу производства, распределения и использования валового внутреннего продукта (ВВП), т.е. стоимости конечных товаров и услуг, произведенных резидентами данной страны на ее территории за определенный период времени, и национального дохода (НД) – вновь созданной стоимости или стоимости ВВП за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства

Финансовые ресурсы – это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, государства, домашних хозяйств, т.е. это деньги, обслуживающие финансовые отношения. Они образуются в процессе материального производства, где создается новая стоимость и возникают ВВП и НД. Поэтому объем финансовых ресурсов зависит от величины ВВП и НД

Функция финансов	Реализация функции
	на уровне государства	на уровне хозяйствующего субъекта
Обеспечивающая	Формирование денежных доходов и фондов государства	Формирование капитала, денежных доходов и фондов организации
Распределительная	Перераспределение государством части национального дохода в соответствии с целями социальной и экономической политики	Распределение и перераспределение финансовых ресурсов в целях максимизации их рыночной стоимости
Контрольная	Стоимостной контроль на всех стадиях производства, распределения и использования валового внутреннего продукта	Контроль всех стадий производственно-коммерческого цикла, а также финансовых показателей деятельности хозяйствующего субъекта

 

Под функциональной финансовой системой понимают совокупность финансовых отношений

Под институциональной финансовой системой понимают совокупность финансовых учреждений

С точки зрения первого аспекта финансовая система включает:

• государственные финансы (бюджетную систему и внебюджетные фонды, финансы государственных и муниципальных организаций, учреждений и др.)
• финансы хозяйствующих субъектов

С точки зрения второго аспекта в финансовую систему входят:

• федеральные органы исполнительной власти под руководством Правительства РФ
• Министерство финансов РФ и подведомственные ему федеральные службы (включая Федеральную налоговую службу и Федеральное казначейство)
• иные государственные органы
• Счетная палата РФ; Центральный банк РФ
• государственные внебюджетные фонды и т. д.
• финансовые организации
• банки; страховые общества
• негосударственные пенсионные фонды
• инвестиционные фонды и т. д.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма

Финансовый механизм включает:

• совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве
• порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств
• методы финансового планирования,
• формы управления финансами и финансовой системой
• финансовое законодательство

Под финансовой политикой понимается деятельность государства по целенаправленному использованию финансов

Государство использует финансы для следующих целей:

• осуществление своих функций
• выполнение государственных задач
• достижение определенных целей

Финансовая политика является эффективным орудием воздействия на экономические интересы. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач в ней выделяют финансовую стратегию и финансовую тактику

Под финансовой стратегией понимается долговременный курс государства в области финансов, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией

Под финансовой тактикой понимается краткосрочный курс государства в области финансов, направленный на решение задач конкретного этапа развития общества посредством своевременного изменения способов организации финансовых связей и перегруппировки финансовых ресурсов

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

(Лекция2) Бюджетная система-Совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах

Функции бюджета-

• перераспределение национального дохода
• государственное регулирование и стимулирование экономики
• финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств
• Принцип единства бюджетной системы – это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса и т.д.
• Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти
• Принцип самостоятельности всех бюджетов
• Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
• Принцип сбалансированности бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита
• Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств
• Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита
• Принцип гласности
• Принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей

 

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов

 

Бюджетные доходы

1. Группа «Налоговые доходы» включает следующие подгруппы:

• прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала
• налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда
• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
• налоги на имущество
• платежи за пользование природными ресурсами
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
• прочие налоги, пошлины и сборы

2. Группа «Неналоговые доходы» включает подгруппы:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности
• доходы от реализации государственных запасов
• доходы от реализации земли и нематериальных активов
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников
• административные платежи и сборы
• штрафные санкции, возмещение ущерба
• доходы от внешнеэкономической деятельности
• прочие неналоговые доходы

3. Группа «Безвозмездные перечисления», в том числе от:

• нерезидентов
• бюджетов других уровней
• государственных внебюджетных фондов
• государственных организаций
• наднациональных организаций

4. Группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов», в том числе:

• дорожного фонда
• экологического фонда

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства

• государственное управление и местное самоуправление
• судебная власть
• международная деятельность
• национальная оборона
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
• промышленность, энергетика и строительная индустрия
• сельское хозяйство и рыболовство
• охрана ОПС и ПР, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
• развитие рыночной инфраструктуры
• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
• образование
• культура и искусство, кинематография
• средства массовой информации
• здравоохранение и физическая культура;
• социальная политика
• обслуживание и погашение государственного долга
• пополнение государственных запасов и резервов
• региональное развитие
• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
• прочие расходы

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию

Классификация включает три раздела:

• текущие расходы;
• капитальные расходы;
• предоставление кредитов за вычетом погашения.

Бюджетный процесс - это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой

Бюджетный процесс включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование
• составление бюджета
• рассмотрение и утверждение проекта бюджета
• исполнение бюджета в течение бюджетного года
• анализ и контроль исполнения бюджета

Участники бюджетного процесса

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их наполнении

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов

Банк России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств

 

Участники бюджетного процесса

Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) – это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов