Финансово-кредитное стимулирование развития малого и среднего бизнеса в России

Бюджетным кодексом установлен порядок выделения субсидий из местных бюджетов. Для этого должно быть принято решение представительного органа муниципального образования (местного совета депутатов, думы, земского собрания и т.д.), на основании которого издается соответствующий распорядительный акт местной администрации.

Указанные муниципальные правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Правовой режим бюджетных инвестиций установлен в ст. 80 Бюджетного кодекса РФ. Такая инвестиция представляет собой вложение муниципального капитала в соответствующее предприятие. Поэтому предоставление бюджетной инвестиции юридическому лицу влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть его уставного (складочного) капитала31.

Бюджетная инвестиция является формой долгосрочного помещения муниципальных средств и предполагает намерение муниципалитета осуществлять контроль за деятельностью предприятия, которому предоставлена финансовая поддержка.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются решением о местном бюджете путем включения в местный бюджет статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.

Предоставление бюджетной инвестиции оформляется договором между муниципалитетом и предпринимателем. Без этого договора решение о выделении инвестиции является недействительным.

Федеральным законом № 209-ФЗ в ст. 14 установлены определенные ограничения на предоставление поддержки малым и средним предпринимателям органами местного самоуправления.

Так, поддержка не может оказываться, в частности, в отношении следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства32:

- кредитных организаций, страховых организаций (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, ломбардов;

- малых и средних предпринимателей в сфере игорного бизнеса;

- нерезидентов РФ за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка, предусмотренная ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, гравий, глины и т.д.).

В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

- не представлены документы, определенные соответствующими муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

- не выполнены условия оказания поддержки;

- ранее в отношении заявителя – субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

- с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Все эти ограничения на предоставление финансовой поддержки малому и среднему бизнесу органами местного самоуправления и другими органами публичной власти установлены с целью обеспечить эффективное, целевое использование публичных финансов и добиться максимальной результативности предпринимательской деятельности в интересах развития рыночной экономики.

Нужно подчеркнуть, что, говоря о финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства, мы имеем в виду только те ресурсы, которые привлекаются в данную сферу на безвозмездных условиях или условиях, льготных по сравнению с обычным рыночным приобретением или авансированием в денежной или товарной форме (банковский или коммерческий кредит)33.

 

3.3 Финансово-кредитное стимулирование малого и среднего бизнеса на примере Челябинской области.

Сфере малого и среднего предпринимательства принадлежит роль одного из важных факторов, определяющих долговременные тенденции развития Уральского федерального округа. Округ обладает достаточными предпосылками для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства (наличие крупного промышленного и научно-технического потенциала, развитого инфраструктурного комплекса, квалифицированных кадров и богатых природных ресурсов). Специфика Урала такова, что в силу своего географического положения и исторических особенностей развития производительных сил субъекты Российской Федерации, входящие в состав Уральского федерального округа, неоднородны по уровню развития малого и среднего предпринимательства.

Миллионный Челябинск - один из крупнейших промышленных центров России, где работают огромные металлургические и машиностроительные комбинаты. Тем не менее, в городе достаточно активно развивается малый и средний бизнес - более того, сегодня местные предприниматели могут рассчитывать на реальную поддержку властей.

Имущественная и финансовая поддержка малого и среднего бизнеса Челябинской области - одно из главных направлений в работе регионального Министерства экономического развития. Вся информация о возможных формах поддержки предпринимателей размещается на специальном сайте «Малый бизнес Челябинской области», а также непосредственно на сайте министерства.

Вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса (МСБ) сейчас уделяется повышенное внимание со стороны государства. Президентом России поставлена задача формирования в стране среднего класса, охватывающего весомую часть населения страны34.

 

В поддержке МСБ важную роль играет банковская система как поставщик финансовых ресурсов для бизнеса. Кредитную поддержку МСБ в регионе сейчас оказывают все банки Челябинской области, 32 филиала банков из других регионов и СберБанк. Однако долгосрочные кредиты используют не более 11% областных предпринимателей, и спрос на кредитные услуги для МСБ не удовлетворен.

Исполняющий обязанности губернатора Челябинской области Борис Дубровский в феврале 2014 года провел масштабное совещание, посвященное развитию малого и среднего бизнеса в регионе35.

Финансовая поддержка в форме предоставления грантов и субсидий на возмещение различных затрат остается востребованной малыми и средними компаниями Южного Урала. В 2013 году на эти цели в рамках двух областных целевых программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, а также инновационной деятельности было направлено 87 млн. рублей из средств областного и федерального бюджетов.

По программе поддержки малого и среднего бизнеса прямую финансовую помощь получили почти 100 предпринимателей из 23 муниципалитетов на сумму 47,4 млн. рублей. Выделенные средства использовались на модернизацию производства: приобретение нового оборудования, техники, реконструкцию производственных помещений.

Приоритетом финансовой поддержки являются компании производственного сектора. В прошлом году субсидиями воспользовались субъекты малого и среднего предпринимательства, действующие в обрабатывающем производстве (71,6%), сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании и предоставлении социальных услуг, а также в сфере внутреннего туризма и народных художественных промыслах. Большую часть господдержки получили микро- и малые предприятия - 43,2% и 48,4% соответственно.

В рамках программы развития инновационной деятельности 56 субъектов малого бизнеса получили 39,6 млн. рублей. Финподдержка предоставлялась по двум формам36:

- субсидии на реализацию инновационных проектов;

- гранты на начало предпринимательской деятельности и реализацию инновационных проектов малым компаниям при ВУЗах, резидентам инновационных бизнес-инкубаторов.

Необходимо отметить, что кроме прямой финансовой поддержки малые и средние компании региона воспользовались господдержкой непосредственно в муниципальных образованиях и поручительствами регионального Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства.

В Челябинской области в течение почти  пятнадцати лет развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе программно-целевого метода. Данный метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства, применяемый с учетом реального состояния дел в малом и среднем бизнесе, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед Челябинской областью, возможностей областного бюджета, полностью себя оправдывают. Комплексный подход обеспечивает наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения целей.

Основной задачей развития предпринимательства в Челябинской области является обеспечение занятости населения. На 1 января 2013 года среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составила 578,8 тысячи человек (34,6 процента от общей численности занятых в экономике Челябинской области).

 

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых и средних предприятиях работают более 20 тысяч человек.

В среднем на одном малом предприятии - юридическом лице работают 7 человек, на среднем предприятии - юридическом лице - 99 человек. Наиболее крупными по числу работающих стали37:

- на малых предприятиях - организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (18 человек в расчете на одно предприятие), обрабатывающие производства и добыча полезных ископаемых (13 человек);

- на средних - предприятия в сфере добычи полезных ископаемых (202 человека в расчете на одно предприятие), обрабатывающие производства (154 человека) и строительные предприятия (118 человек).

Оборот малых предприятий - юридических лиц с 2011 года сократился на 1,6 процента (в действующих ценах) и составил в 2012 году 479,6 млрд. рублей. Сокращение показателя обусловлено переходом в I квартале 2012 года около 50 малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере торговли, по показателю «Оборот» в категорию средних. Наибольший вклад в формирование оборота малых организаций вносят предприятия сферы торговли, обрабатывающие производства и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом.

Что касается оборота средних предприятий - юридических лиц, то в 2012 году он составил 93,4 млрд. рублей, увеличившись относительно 2011 года на 25,7 процента (в действующих ценах). Организации оптовой и розничной торговли занимают первое место в обороте средних предприятий - 42,4 процента, на втором месте - обрабатывающие производства (35,3 процента), далее следуют предприятия строительства (8,7 процента).

С каждым годом растет вклад предпринимательства в экономику Челябинской области. Более четверти оборота организаций в Челябинской области составляет оборот предприятий малого и среднего бизнеса.

На субъекты малого предпринимательства (малые предприятия - юридические лица и индивидуальные предприниматели) приходится38:

36 процентов областного  объема платных услуг (особенно  значительна доля на рынке  туристских услуг (99,8 процента), бытовых  услуг (88,3 процента);

50,5 процента производства  пищевой рыбной продукции;

71 процент оборота розничной  торговли;

81,1 процента производства  минеральной воды;

87,5 процента выловленной  рыбы.

Целью государственной программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии региона, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач39:

1) обеспечение занятости населения, развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к  предпринимательской деятельности;

2) выравнивание условий  для развития малого и среднего  предпринимательства в городских  округах и муниципальных районах  Челябинской области;

3) повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок;

4) качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) развитие инфраструктуры  поддержки малого и среднего  предпринимательства;

6) развитие форм финансовой  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, расширение  способов доступа к финансовым  ресурсам;

7) повышение социальной  ответственности субъектов малого  и среднего предпринимательства, укрепление системы социального  партнерства.

В государственной программе предусматривается реализация мероприятий по одиннадцати основным направлениям:

1) совершенствование законодательства  в сфере регулирования деятельности  субъектов малого и среднего  предпринимательства и устранение  административных барьеров в  сфере развития предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия40:

- анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и разработка предложений по их совершенствованию;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

- проведение мониторинга состояния предпринимательского климата в Челябинской области, исследование проблем, сдерживающих развитие бизнеса, оценка состояния рынка труда и определение потребностей в кадрах, образовательных услугах для малого и среднего предпринимательства;

- организация работы «горячей линии» для субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ поступающих обращений, принятие мер по защите прав и интересов предпринимателей, выработка предложений по решению актуальных проблем развития бизнеса;