Бюджетная система и принципы ее построения

Содержание

Введение………………………………………………………………………..…3

1. Понятие государственного бюджета ………………………………………4
2. Бюджетная система и принципы ее построения …………………………..5
3. Содержание республиканского и местных бюджетов …………………..…6
4. Принципы бюджетного планирования ………………………………..…..8

Заключение…………………………………………………………………...…..10

Список использованных источников………………………………………...…11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюджетная политика государства  является важнейшим рычагом воздействия на социально-экономические процессы. Особенно важно создание современных механизмов формирования и использования бюджетных ресурсов в нестабильных условиях экономики Нынешние экономические реалии, во-первых, обусловлены обстоятельствами финансового кризиса и слабостью банковской и расчетной систем, а, во-вторых, сопровождаются недостаточно согласованной финансово-экономической политикой на различных уровнях власти.

Главная проблема бюджетной  системы Республики Беларусь заключается, в отсутствии эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходима осознанная управляемость бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии осуществления бюджетной поддержки территории и финансирования различных сфер деятельности государства. Для этого требуется разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, складывающимся на ближайшие 15-20 лет, и обеспечивающей четкое, согласованное взаимодействие ее элементов. Требуются механизмы бюджетной деятельности, позволяющие достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие государственного бюджета

 

Прежде чем говорить о бюджетном  устройстве РБ, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Составление бюджета, его  обсуждение, утверждение, использование  средств, рассмотрение итогов бюджетной  деятельности - все это представляет собой е6диный бюджетный процесс. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами.

На содержание бюджета  влияют субъективные и объективные  факторы.

Объективные:

• характер производственных отношений;
• уровень развития производственных сил;
• природные и экономические факторы;

Субъективные:

• тип государства;
• внешняя и внутренняя экономическая ситуация.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что:

1. активно влияет на общественное воспроизводство посредством налогов,
2. совершенствует структуру общественного производства,
3. определяет стоимостные пропорции в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды.

Государственный бюджет является главным  в системе финансовых планов любой страны, т.к. объединяет их в целую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением.

Существуют  следующие функции бюджета:

1. распределительная (перераспределения ВВП, НД),
2. регулирующая (охватывает государственное регулирование и стимулирует развитие экономики),
3. социальная (финансовое обеспечение социальной политики государства),
4. контрольная (осуществляет контроль за образованием использованием центрального фонда денежных средств государства).

Государственный бюджет — это основной финансовый план государства, экономическая категория, совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

 

2. Бюджетная система  и принципы ее построения

 

Для выполнения своих функций государственному бюджету требуется разветвленная  сеть звеньев, которая обеспечила бы концентрацию денежных средств, финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления.

Бюджетная система государства определяется государственным и административно-территориальным делением. Республика Беларусь  — унитарное государство,  включающее области, города и районы, которые являются административно-территориальными единицами и каждая из них имеет свой бюджет. Совокупность бюджетов всех уровней образует бюджетную систему Республики Беларусь  .

Бюджетная система заключает в себе бюджеты 2-х уровней: республиканский бюджет и местные бюджеты, которые содержат в себе самостоятельные звенья: областные, городские, районные бюджеты, бюджеты сельских и поселковых Советов депутатов.

Эти бюджеты являются самостоятельными звеньями бюджетной системы. Однако для целей определения общего уровня доходов и расходов во всей бюджетной системе или в масштабах территории составляют консолидированные бюджеты, Консолидированные бюджеты –это совокупность бюджетов РБ или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Так, бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет РБ. Бюджеты регионов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

Структура бюджетной  системы Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Содержание республиканского и местных бюджетов

 

Центральным звеном бюджетной  системы РБ является республиканский  бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Средства республиканского бюджета направляются в основном на:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения;
• расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;
• учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения;
• содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;
• финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;
• погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;
• другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение.

Экономическая сущность местных –  бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей.

 Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с Законом «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в РБ» и др. законодательными актами.

Финансовые ресурсы местных  бюджетов формируются за счет собственных доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций и субсидий из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;
• региональные мероприятия по социальной защите населения;
• учреждения социально – культурной сферы местного подчинения;
• содержание местных органов государственной власти и государственного управления;
• содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;
• возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;
• другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

 

4. Принципы бюджетного планирования

 

В соответствии с законом  «О бюджетной системе Республики Беларусь» бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Вся бюджетная система  Республики Беларусь построена с  учетом принципа единства, принципа самостоятельности, а также выключает принципы полноты, реальность и гласность.

Принцип единства – означает, что единство бюджетной системы РБ обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип сбалансированности бюджетов – означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип гласности – означает открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия закона «О республиканском бюджете» на очередной финансовый год и решения местных советов депутатов на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета.