Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

Текущие расходы - это бюджетные средства, выделяемые юридическим лицам, для финансирования их текущих потребностей.

Капитальные расходы – это государственные вложения в основной капитал и прирост запасов.

Расходы федерального бюджета  по распределению средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы федерального бюджета  классифицируются по экономической роли и по функциональному назначению (рисунок 9).

 

 

 

 

Рисунок 9 – Классификация  расходов бюджета

 

Расходы федерального бюджета по экономической роли в процессе воспроизводства представляют собой затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы (текущие и капитальные расходы).

По  функциональному назначению расходы федерального бюджета представляют собой  затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

Средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

 Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).

 Расходы бюджетов субъектов  РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда  на финансовое обеспечение выполняемых  задач и функций субъектов  РФ. Органы государственной власти  субъектов РФ, органы местного  самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе  увеличивать нормативы финансовых  затрат на оказание государственных,  муниципальных услуг. Состав расходов  такого бюджета отличается от  федерального бюджета тем, что  в нем нет расходов на национальную  оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию  чрезвычайных ситуаций, обслуживание  государственного внешнего долга,  пополнение государственных запасов  и резервов. В остальном расходы  бюджета субъекта РФ совпадают  с классификациями расходов федерального  бюджета и финансируются как  за счет собственных источников  дохода, так и за счет федерального  бюджета в виде дотаций, субсидий  и т.д.

    Консолидированный  бюджет субъекта РФ  составляют  бюджет самого субъекта и свод  бюджетов находящихся на его  территории муниципальных образований.  Консолидированный бюджет области  представлен на рисунке 10.

Бюджеты субъектов РФ обсуждается  и утверждается законодательным  органом субъектов РФ в форме  закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права  на использование бюджетных средств.

 

 

 

 

 

Рисунок 10 - Консолидированный бюджет субъекта РФ 

 

Расходы местных бюджетов – это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  местного самоуправления. Расходная  часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных  с решением вопросов местного значения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов (Рисунок 11):

Порядок исполнения расходной части  местного бюджета устанавливается  уставом муниципального образования  или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Итак, расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Данные денежные средства используются в целях повышения уровня жизни в стране, обеспечения развития всех отраслей экономики.

 

 

 

Рисунок 11 - Расходы, финансируемые из местных бюджетов

1.3 Роль бюджета в развитии  экономики и социальной сферы

 

Расходы бюджета, являясь  важной составной частью государственных  расходов в целом, выражают экономические  отношения, возникающие в связи  с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием  целого ряда факторов: природой и функциями  государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством  государства и т.д.

В расходы бюджета включаются затраты на финансирование народного  хозяйства, оборону страны, расходы  по государственному долгу, содержание органов управления и правоохранительных органов, а так же расходы бюджета включают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия такие как образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного  товара, их ролью в социально-экономическом  развитии страны.

Согласно Конституции  Российской Федерации, федеральный  центр должен создать основу для  реализации социальной политики на местах. Важнейшей обязанностью государства  является обеспечение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий лежит принцип  соблюдения единого социального  стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования регионов. Единообразие, например, распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной) сферы, пенсионное обеспечение, гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания и образования, фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построение социальной политики усложняет реализацию федеральной стратегической линии социальной защиты населения.

Рассмотрим классификацию  расходов бюджета на социальные цели (рисунок 12).

 

 

 

 

Рисунок 12 - Расходы бюджета на социальные цели

 

Каждый из разделов функциональной классификации делится на соответствующие  подразделы. Так, например, раздел «Образование»  имеет 8 подразделов:

· Дошкольное образование 

· Общее образование 

· Начальное профессиональное образование 

· Среднее профессиональное образование 

· Переподготовка и повышение  квалификации

· Высшее профессиональное образование 

· Разработки и исследования в области образования 

· Прочие расходы в области  образования.

Виды расходов в свою очередь  делятся на экономические статьи. Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения.

Все расходы, в зависимости  от экономического содержания, делятся  на текущие и капитальные. Текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

Из второй группы расходов наиболее значимы такие трансферты населению, как стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные выплаты учителям на приобретение книгоиздательской  продукции, пособия на опекаемых  детей и т.п. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный  ремонт.

Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана  с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип  постатейного выделения бюджетных  средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообразных по своему характеру расходов по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления в пределах, выделенных по бюджету средств на календарный финансовый год.

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое  и социальное развитие территорий. Главное направление использования  региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать расходы  на поддержку жилищно-коммунального  хозяйства и тем самым уменьшить  затраты населения на жилье.

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования, здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной сферы. В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц и т. д.

Законом регламентируются взаимоотношения  местных органов власти с предприятиями (не договорной основе). Все предприятия  обязаны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, поддержание  дорог в районе прилегающих к  ним территорий.  В последние  годы в практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий  с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Местные бюджеты утверждаются представительными  органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов  приобретают право на получение  и использование бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных  учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки.

Итак, расходы бюджета  на развитие экономики и социальной сферы являются важным звеном государственных  расходов страны. На федеральном уровне данные расходы предназначены для  развития и поддержки  социальной и производственной инфраструктуры. На региональном уровне основной задачей расходов бюджета на развитие экономики и социальной сферы является обеспечение экономического и социального развития территорий. На местном - это расходы на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хозяйство.

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ расходования  средств ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА россии за 2008-2010 гг.

2.1 Анализ основных направлений  использования средств бюджета  за 2008-2010гг

 

Основные функции управления государством возложены на федеральный  бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения валового внутреннего  продукта меду отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями общества.

На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных  органов и мероприятий, связанных  с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, развитие науки, подготовка высококвалифицированных  кадров.

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений  в промышленном производстве, освоения новых технологий. Решение проблем  экономики и социальной сферы  посредством финансирования федеральных  целевых программ также связано  преимущественно с федеральными бюджетными средствами [9].