Аспекты казначейской системы исполнения федерального бюджета

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» и его подразделам классификации расходов представлены в приложении № 12 к Заключению Счетной палаты.

 

[1],[11],[14]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. пути развития Основных тенденций казначейской системы РФ и её перспектива

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013-2015 годы, доводимые до субъектов бюджетного планирования, одобренные решением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2012 г. "О проекте основных направлений бюджетной политики и основных характеристиках федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" сформированы на основе следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов  бюджетных ассигнований на 2013-2014 годы на основе утвержденных  Федеральным законом "О федеральном  бюджете на 2012 год и на плановый  период 2013 и 2014 годов";

2) определение "базового" объема  бюджетных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных  обязательств;

3) уточнение "базовых" объемов  бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы с учетом:

- индексации с 1 октября 2013 года на 5,5% фондов оплаты труда работников  федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной  платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских  служащих;

- индексации с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года - на 5% и с 1 сентября 2015 года - на 5% стипендиального фонда  для обучающихся в федеральных  учебных заведениях, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов;

- перехода на новый механизм  индексации социальных выплат  отдельным категориям граждан, размеры  которых в соответствии с законодательством  индексируются по прогнозному уровню инфляции, на индексацию по фактическому уровню инфляции за предыдущий год. При этом объем бюджетных ассигнований на 2013 год не индексируется, а объем 2014 и 2015 годов должен быть проиндексирован на фактический (ожидаемый) уровень инфляции 2013 и 2014 годов соответственно;

- индексации с 1 января 2015 года на 5% расходов на обеспечение выполнения  функций (содержание) федеральных государственных  органов и обеспечение деятельности  федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг  связи, транспортных услуг, коммунальных  услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, горюче-смазочных материалов (в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году - на 5 %);

- индексации с 1 января 2013 года на 5,5% объема дотации бюджетам субъектов  Российской Федерации на выравнивание  бюджетной обеспеченности;

- прогнозируемого среднегодового  курса рубля к доллару США  в 2013 году в размере 29,7; в 2014 году - 30,5; в 2015 году - 31,5 рублей за доллар  США;

- установления на 2014 - 2015 годы тарифов  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды на уровне 2013 года - 30% с выплат и иных  вознаграждений в пользу физических лиц, не превышающих в 2014 году 641 тыс. рублей и в 2015 году - 715,0 тыс. рублей. Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов тариф составляет 10%;

- дополнительных бюджетных ассигнований  в 2013-2015 годах на реализацию положений  Указов Президента Российской  Федерации от 7 мая 2012 года;

- уточнения объема принятых  обязательств с учетом прекращающихся  расходных обязательств ограниченного  срока действия и изменения  контингента получателей;

4) учет предложений по оптимизации  расходных обязательств федерального  бюджета, в том числе:

- комплекс мер, направленных на  сбалансированность пенсионной  системы;

- сокращение расходов на национальную  оборону и правоохранительную  деятельность (включая сокращение  штатной численности военнослужащих  и сотрудников правоохранительных  органов);

- сокращение в 2013-2015 годах на 5% расходов  федерального бюджета на закупку  товаров, работ и услуг для  государственных нужд (за исключением  расходов судебной системы, расходов  на реализацию государственной  программы вооружения, Федерального  Дорожного фонда);

- внедрение адресной и эффективной  социальной помощи;

- отмена субсидирования отдельных  полномочий субъектов Российской  Федерации;

- сокращение бюджетных ассигнований  на компенсацию потерь в доходах  организаций железнодорожного транспорта.

Предельные объемы бюджетных ассигнований включают расходы инвестиционного характера (бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, а также предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на со финансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

Субъектам бюджетного планирования необходимо осуществить распределение доведенных до них объемов бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации.

При этом субъектами бюджетного планирования должно быть предусмотрено финансовое обеспечение безусловного выполнения всех социальных обязательств государства (включая публичные нормативные обязательства, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия и т.д.), всех обязательств, решения по которым уже приняты, в том числе имеющие "длящийся" характер, а также первоочередных задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации, а также в иных поручениях Президента и Правительства Российской Федерации.

Субъектом бюджетного планирования могут быть представлены дополнительные предложения по оптимизации расходов федерального бюджета, в том числе на финансовое обеспечение действующих расходных обязательств с одновременным представлением проектов нормативных правовых актов, уточняющих (уменьшающих) расходные обязательства Российской Федерации.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, и предоставление субсидий на со финансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на 2013 и 2014 годы сформированы в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета, утвержденной Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" с учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись по состоянию на 1 июля 2012 года. Общий объем бюджетных инвестиций на 2015 год определен исходя из общего объема 2014 года, установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" с учетом 5% сокращения и индекса-дефлятора. Информация об объемах бюджетных инвестиций на 2015 год в разрезе субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей бюджетных средств) прилагается (Приложение N 66 к настоящим Методическим указаниям).

В пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований возможно увеличение (уменьшение) расходов на реализацию федеральных целевых программ, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, и предоставление субсидий на со финансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

При планировании бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение федеральных целевых программ, действие которых заканчивается в 2013-2015 годах, субъектам бюджетного планирования следует исходить из необходимости завершения реализации мероприятий, включенных в указанные программы, до 1 января 2016 года.

В целях реализации положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" в части необходимости учесть решения направленные на финансовое обеспечение мероприятий в связи с возможным ухудшением экономической конъектуры. В этой связи при подготовке законопроекта о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов планируется предусмотреть в 2013 году возможность (в случае необходимости) перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы и по социальному обеспечению населения.

В целях реализации указанного положения Бюджетного послания субъектам бюджетного планирования необходимо представить предложения по распределению по кодам бюджетной классификации объема бюджетных ассигнований на 2013 год, подлежащих блокировке, указанного в приложении N 1 к письму Минфина России от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55, в соответствии с пунктом 6 раздела 3 настоящих Методических указаний.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих блокировке, определен:

на уровне 5% от общего объема бюджетных ассигнований (за исключением расходов на исполнение публичных нормативных обязательств, оплату труда работников федеральных государственных учреждений, денежное содержания (заработной платы) прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежное довольствие военнослужащих, обслуживание государственного долга, уплату налогов, взносов в международные организации, реализацию государственной программы вооружения, предоставление межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, а также Федерального дорожного фонда); на уровне 50% от общего объема бюджетных ассигнований на представление субсидии в виде имущественного взноса государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

на уровне 8,6% от общего объема бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В предельных объемах учтены бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (далее - налоги).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на уплату налогов, включают объем, установленный сводной бюджетной росписью федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов, и дополнительный объем бюджетных ассигнований, выделенный в 2012 году на указанные цели на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета в связи с отменой льгот по уплате налогов, увеличением кадастровой стоимости земельных участков и остаточной стоимости основных средств, по состоянию на 1 июля 2012 года.

Объем бюджетных ассигнований на уплату налогов в 2015 году сформирован на уровне 2014 года.

Субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям средств федерального бюджета) при распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам следует предусмотреть бюджетные ассигнования на уплату налогов в размере, обеспечивающем их уплату в 2013 - 2015 годах в полном объеме с учетом изменений, внесенных в законодательные акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований в части уплаты налогов.

Перераспределение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на уплату налогов, на иные цели не допускается.

Если потребность в бюджетных ассигнованиях на уплату налогов меньше, чем предусмотрено предельным объемом, при представлении возвратных распределений следует уменьшить доведенный объем на невостребованную сумму.

Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств федерального бюджета) представляют сведения о бюджетных ассигнованиях на уплату налогов, учтенных в распределении предельных объемов бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В графах 7 - 9 вышеуказанной формы приводятся бюджетные ассигнования на уплату налогов, которые учтены субъектами бюджетного планирования (главными распорядителями средств федерального бюджета) в распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Объемы бюджетных ассигнований на уплату налогов приводятся в тыс. рублей с одним знаком после запятой. [1],[11],[14]

 

 

 

 

 

                                          ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, берут под контроль действия участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования.

Исполнение бюджета представляет собой один из важнейших элементов бюджетных правоотношений. На этой стадии бюджетного процесса происходит, с одной стороны, сбор в бюджет запланированных на конкретный финансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой – распределение имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, в результате которого и осуществляется запланированное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления (в лице их органов и структур).

Исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные им расходы. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов.