Вопросы повышения качества муниципальных управленческих решений

На основании полученной совокупности обязанностей местной  власти формируются рамки целеполагания, определяются сферы ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением, уточняются и выбираются приоритеты социально-экономического развития муниципального образования.

В настоящее время  в России постепенно меняются роль и функции муниципальных образований, в особенности городских поселений, как сложных социально-экономических систем, что обусловлено несколькими обстоятельствами [10, с.174]:

1. Существенно изменяются  целевые ориентиры развития муниципальных  образований. Если в недавнем прошлом в управлении городским хозяйством применялись в первую очередь принципы рационального территориального размещения производительных сил и ориентация на специализацию городов с обязательной доминантой в виде градообразующих предприятий, то с развитием публичной власти в соответствии с социальной направленностью ее деятельности важную роль стали играть гуманистические начала, предполагающие первоочередность создания в муниципальном образовании благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, развития предпринимательства и формирования социальной инфраструктуры.

2. Перестав отвечать  за решение производственных  задач, органы местного самоуправления  принимают на себя ответственность  за формирование и реализацию  стратегии комплексного социально-экономического развития территории, программ благоустройства и развития различных отраслей муниципального хозяйства, а также обеспечивают качественное предоставление населению муниципальных услуг.

3. Возникает конкуренция  между муниципальными образованиями за привлечение инвестиций, финансовых и кадровых ресурсов, что обуславливает необходимость принятия органами местного самоуправления мер, направленных на повышение уровня жизни граждан и качества среды обитания, которое определяется системой экономических, демографических, социальных, культурных и экологических параметров.

4. Жители муниципальных  образований постепенно включаются  в систему управления развитием  территории, реализуя свои права,  интересы и инициативы как  граждан и частных собственников через различные формы непосредственной демократии, а также посредством участия в консультативных и совещательных органах, общественных палатах при органах власти.

1.2. Качество управленческих решений в системе муниципального управления

Муниципальное управление, будучи подсистемой социального управления, имеет ряд отличительных особенностей. И потому решения в муниципальном управлении – это совокупность нормативных и организационных актов органов муниципального управления, направленных на решение назревших социальных проблем местного территориального сообщества. В компетенцию органов муниципального управления входит решение вопросов местного значения [7, с.112].

Говоря об управленческой деятельности в системе муниципального управления, невозможно обойти вниманием такую важную проблему, как принятие управленческих решений. Считая организацию инструментом управления, специалисты по теории управления, начиная с М. Вебера, прямо связывают ее деятельность в первую очередь с подготовкой и реализацией управленческих решений.

Эффективность управления во многом обусловлена качеством  таких решений. Внимание специалистов к этой проблеме объясняется тем, что в решениях фиксируется вся  совокупность отношений, возникающих  в процессе трудовой деятельности и  управления организацией. Через них преломляются цели, интересы, связи и нормы. Именно поэтому решения - центральный элемент управления и организации. Управленческие решения всегда связаны с изменениями в организации, их инициатором обычно выступает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия контролируемых или реализуемых решений.

Принятие решений в  системе муниципальной власти имеет  свои особенности, связанные главным  образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости. Одной из основных функций руководителя органа местного самоуправления является разработка и принятие решений, которые затем должны быть реализованы и оценены исходя из поставленных первоначально целей. Управленческое решение - развернутый во времени логико-мыслительный, эмоционально-психологический и организационно-правовой акт выбора альтернативы, выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с привлечением других лиц.

Следует отметить, что  процесс и формы принятия решений  в системе муниципального управления значительно отличаются от той модели, которая встречается в частных  структурах. Эти отличия связаны с деятельностью групп интересов, методами оценки результатов и т.д. Например, в системе муниципального управления главную роль играют и глава муниципального образования, и депутаты представительного органа местного самоуправления. При этом большое значение имеют, во-первых, роль населения, поскольку население - активная сила, определяющая не только политический характер местной власти, но и сам характер протекающих внутри общества процессов, и, во-вторых, существующие формальные и неформальные правила, обычаи и практика. Целесообразно при анализе принятия решения в органах местного самоуправления выделить три основных компонента: институционально-правовой, процедурно-функциональный и культурно-психологический. Если рассмотреть систему принятия решений на уровне городской администрации, то можно выделить три функциональных уровня в самой системе управления [3, с.65]:

1) политический, на котором  определяются цели, задачи и стратегия  городской политики;

2) управленческий, связанный  с распределением ресурсов и  выполнением задач в определенной сфере;

3) технический, где  реализуются чисто исполнительские  функции через административный  процесс.

Основными показателями результатов реализации муниципальных  решений и одного из его видов - муниципальной программы - являются изменения социально-экономических показателей уровня удовлетворения потребностей населения в целом. При этом показатели результатов деятельности муниципальных служащих и показатели реализации муниципальных программ должны быть взаимоувязаны.

Становление местного самоуправления в России в настоящее время становится одной из приоритетных задач управления. Разработка качественных управленческих решений в органах муниципального управления, а также их эффективная реализация – залог стабильности и успешного развития муниципальных образований (МО). Именно поэтому проблема повышения качества управленческих решений в органах местного самоуправления приобретает сейчас первостепенное значение.

Под качеством управленческих решений понимают степень соответствия параметров выбранного  решения  определенной  системе характеристик,  удовлетворяющих  его  разработчиков, потребителей и обеспечивающих возможность эффективной реализации. К необходимым  характеристикам  качества  управленческих  решений  органов  местного  самоуправления  относят  научную  обоснованность,  своевременность,  непротиворечивость, адаптивность и реальность [7, с.121].

Иными словами, это перечень требований к качеству решений. Помимо набора этих характеристик в каждом управленческом решении имеют место определенные элементы субъективности, так как на практике при принятии решений сталкиваются множество интересов,  желаний,  намерений.  Степень субъективности зависит от знаний, способностей лица, принимающего решения, от его информированности.

Одновременно в основу управленческих решений закладываются и объективные положения, с которыми обязан считаться каждый руководитель. Степень их использования зависит от умения исходить из объективных позиций и разрабатывать решения с учетом научных  основ  управления.  Объективными  экономическими  условиями  разработки  грамотных управленческих решений в органах местного самоуправления являются:

-  знание реальных тенденций  развития управляемого объекта; 

-  владение методами положительного  использования  складывающихся  тенденций для деятельности системы;

-  ориентация в общих целях  развития экономики страны в  целом и муниципального образования  в частности; 

-  определение задач, вытекающих  из этих целей, для управляемого  объекта; 

-  четкое представление о состоянии объекта, внешней среды (ближайшего окружения), тенденциях их развития;

-  владение  набором  методов   перевода  управляемого  объекта   из  фактического  состояния в желаемое и придания ему необходимых направлений развития;

-  умение своевременно реагировать на изменяющуюся обстановку и новые задачи, выдвигаемые рынком, экономической политикой региона, муниципального образования, а также государства в целом [4, с.98]. 

Для муниципальных служащих эти  позиции имеют особое значение, так как объектом  управления  выступает развитие социально-экономической сферы муниципального образования, следовательно, несоблюдение указанных объективных экономических условий может привести к дезорганизации жизни целого города. Здесь немаловажную роль играет то, на каком уровне управления принимается решение. Дело в том, что для руководителей разного уровня характерен определенный тип принимаемых решений. С этой точки зрения,  доля  стратегических  решений  социальной  направленности (директивных  актов), направляющих, организующих и мотивирующих коллективные действия людей для достижения стратегических целей, приходится на уровень руководителей высшего и частично среднего звена. Но чем ниже уровень управления, тем больше доля оперативных решений, конкретнее адресность. Так, например, главе города свойственны директивные решения, и в гораздо меньшей степени ему приводится сталкиваться с ситуациями, в которых он вынужден  принимать  интуитивные  решения.  Даже  если  рассматривать  работу  какого-либо отдела администрации города, то при детальном изучении должностных инструкций сотрудников этого отдела, отчетливо  видно,  как  с  повышением  уровня руководства  резко уменьшается перечень обязанностей и конкретных действий и возрастает степень ответственности руководителя.

ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ 

2.1. Факторы качества управленческих решений органов местного самоуправления

Существует множество  факторов, которые влияют на уровень качества управленческих решений. Основными из них являются [15, с.82]: 

- степень  информированности  лица,  принимающего  решения (ЛПР).  Этот  фактор  в органах местного самоуправления играет значительную роль в разработке и принятии качественного решения. Наличие недостаточного объема информации и ее недостоверность могут привести к настоящей катастрофе. Объем информации и степень ее достоверности зависят от уровня информационного обеспечения органов местного самоуправления. Кроме этого, информированность служащих зависит от уровня их квалификации, так как лишь грамотный работник знает, какая информация в принципе нужна. Следовательно, степень информированности  муниципального  служащего,  принимающего  решение,  зависит  от уровня информационного обеспечения органа и от уровня подготовки работника, а это, в свою очередь, влияет на качество управленческих решений;

- компетентность  и  опыт  работы  лица,  принимающего  решения.  Выработать  научно обоснованное, своевременное, адаптивное, реальное и непротиворечивое решение способен только тот муниципальный служащий, который обладает необходимым объемом знаний, опыта,  имеет  соответствующее  образование  и  квалификацию.  Таким  образом,  компетентность муниципального служащего зависит от уровня его квалификации и степени подготовки;

- уровень коллегиальности в процессе разработки решения. В органах муниципального управления достигается определенный уровень коллегиальности решений и организации  управления.  Иерархическая  структура  управления  позволяет  администрации  города осуществлять свои функции и производить необходимый контроль, а также реагировать на всевозможные  изменения  среды (ситуации),  анализируя  информацию,  поступающую  по каналам обратной связи, то есть от населения. Сегодня для более полного владения ситуацией в городе необходимо активнее привлекать население МО к разработке решений, поскольку именно жители являются потребителями услуг органов местного самоуправления, то есть владеют ситуацией как бы «изнутри» системы. Следовательно, для повышения качества  управленческих  решений  необходим  определенный  уровень  коллегиальности  в процессе разработки решения, который обеспечивается хорошо налаженной связью с населением данного муниципального образования и участием жителей в разработке управленческих решений органов местного самоуправления;

- характер и степень ответственности ЛПР за результаты решения. Деятельность в рамках существующих правовых и общественных норм, общегосударственного законодательства является необходимым условием работы любой организации вообще, тем более администрации как аппарата управления муниципальным образованием. При этом, безусловно,  законодательство  в  некотором  роде  ограничивает  деятельность  муниципальных служащих,  постулируя,  например,  такое  понятие,  как  предметы  ведения  местного  самоуправления. Распространение полномочий органов федеральной и региональной власти на местном уровне и правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления также ограничивает возможности муниципального управления. Однако квалифицированные муниципальные служащие в пределах своей свободы, компетенции и полномочий должны использовать все имеющиеся возможности и ресурсы для достижения максимального уровня благосостояния населения, социально-экономического развития муниципального образования, разрабатывать эффективные программы по противостоянию и выходу из кризиса  с  привлечением  соответствующих  специалистов,  использованием  бюджетных средств. Ответственность муниципального служащего зависит от уровня его квалификации, так как только подготовленный, обученный служащий способен брать на себя ответственность. Низкий уровень ответственности лица, принимающего решения, может приводить к отсутствию необходимого уровня качества управленческих решений. К управлению в идеале можно допускать только людей, обладающих высокими моральными устоями. От соотношения требований и ценностных ориентаций руководителя в органах местного самоуправления во многом зависит реальная социальная направленность решений, то есть  на  муниципальную  службу  в  органы  местного  самоуправления  необходимо  принимать  работников  с  высокими  моральными  принципами  и  ориентирами,  там  не  должно быть  сотрудников,  которые  не  обладают  такими  качествами,  их  нужно  отсекать  еще  на подходах  к  муниципальной  службе;  это  зависит  от  способов  отбора  на  муниципальную службу, а не от самих муниципальных служащих. Следовательно, ответственность работников органов местного самоуправления во многом зависит от уровня их квалификации.