Организация и проблемы финансирования НИОКР в России

     Нельзя не сказать  о существующих на Западе скидках. Это прежде всего скидки для контрактов по исследовательским проектам, выполняемым внешними исполнителями, развивающими фундаментальную науку (в США - это чаще всего университеты).

1. налоговая скидка компаниям, финансирующим фундаментальные НИР и предоставляющим для этого оборудование и приборы с правом вычета из облагаемой суммы прибыли стоимости переданной техники (в США достигает 100%);
2. скидка с налога на прибыль в размере 20% расходов компаний на программы фундаментальных НИР, выполняемых университетами по контрактам с компаниями (США).

     Это и льготы мелкому  наукоемкому бизнесу с пониженной  ставкой подоходного налога:

1. временное освобождение от уплаты налога (Австралия);
2. снижение ставок налога на прирост капитала, на доходы от операций с ценными бумагами (США);
3. снижение на 50% подоходного налога (Франция).

     Особое стимулирование  бесприбыльных научных организаций, работающих в области приоритетных  прикладных НИР (США):

1. освобождение от налогообложения их доходов;
2. право вычета из облагаемого дохода производителей:

• суммы средств, переданных бесприбыльным организациям, но не выше 5% облагаемого дохода компаний;

• стоимости научного оборудования, переданного компанией.

     Налоговые льготы  для ускорения кооперации фирм  в сфере НИОКР (США):

1. вычет из облагаемого дохода всех взносов компаний в бюджет консорциума на проведение НИОКР;
2. льготы по ускоренной амортизации научного оборудования. (15 стр. 24)

     Можно отметить, что  в последние десятилетия в  развитых странах государственное  регулирование сферы НИОКР выразилось  в формировании государственной научно-технической политики, основанной прежде всего на приоритетах общеэкономических целей государства и включающей систему определенных мероприятий:

• финансирование НИОКР в государственных лабораториях и учреждениях;
• создание новых научных учреждений в рамках исполнительного и законодательного звеньев государственной власти;
• финансовая помощь негосударственным фирмам рискового капитала;
• использование контрактной системы для осуществления крупных научных проектов и программ;
• развитие инфраструктуры обеспечения НИОКР.

     Кроме мер косвенного  стимулирования государство оказывает  прямую поддержку сферы НИОКР. Использование средств государственного  бюджета - это главный финансовый  инструмент научно-технической политики. Государство берет на себя от 1/5 до половины национальных научных расходов в развитых странах. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше - от половины до 2/3. (19 стр. 302) Практически полностью из государственных бюджетов финансируются фундаментальная наука в университетах и национальных центрах здравоохранения, исследования оборонного характера в гослабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок "большой науки" (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.).

     "Доля научных расходов  в общей сумме государственных  бюджетов невелика, но в последние 20 лет довольно стабильна, составляя 6-7% в США, 4-5% - во Франции, Германии, Великобритании, Италии, 3-3,5% в Японии." (19 стр. 302)

     Взаимодействие частного  и государственного секторов  исследовательских работ, передача  средств из бюджета в корпорации  обеспечена рядом организационных  и финансовых механизмов, в разработке  и реализации которых участвует  законодательная и исполнительная власть, аппарат министерств, агентств и специальных ведомств. Основной механизм размещения государственного заказа на научно-исследовательские работы, обычно являющиеся составной частью федеральных программ (создания определенных систем вооружения, энергетических объектов, космической техники и т.д.) - это контракты и проекты.

     В Японии доля государства  в общих расходах на НИОКР  относительно невелика (20-30%), тем  не менее государство играет  исключительно активную роль  в общей координации научно-исследовательских работ в стране и в реализации широкомасштабных программ развития НИОКР и в поощрении частных компаний. Наука здесь получает от государства исключительно льготные кредиты (иногда по своим условиям приближающиеся к дотациям), частные компании ассигнуют средства преимущественно на прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки. В стране растет доля НИИ при частных корпорациях и расходов последних на НИОКР. Тут практикуется система обязательных квот на патентные заявки для каждого сектора корпоративного НИИ и поощрений за количество не только полученных патентов, но и поданных заявок.

     Итак, как мы видим  механизм финансирования НИОКР  в развитых странах имеет большое  количество разнообразных форм  и методов проявления:

1. финансирование НИОКР внутри крупных корпораций, которое стимулируется предоставлением различных льгот: льготы по налогу на прибыль; предоставление налогового кредита на прирост НИОКР; предоставление права на использование ускоренной амортизации для исследовательского оборудования; налоговые скидки компаниям, поводящим фундаментальные исследования;
2. финансирование НИОКР малыми фирмами, которые получают как существенные налоговые льготы (например налоговые каникулы в первые годы работы), так и на конкурсных началах обеспечиваются госзаказами;
3. финансирование рисковых фирм через создание венчурных фондов, для стимулирование развития которых льготы предоставляются как непосредственно фондам: освобождение от налога на прирост капитала; льготное кредитование и получение госгарантий; использование ускоренной амортизации, - так и их акционерам: льготы на прирост капитала вложенного в акции венчурных фондов и фирм и льготы на доход от операций с такими акциями;
4. развитие бесприбыльных научных организаций, работающих в области приоритетных прикладных НИР, путем косвенного финансирования со стороны государства;
5. развитие кооперации фирм в сфере НИОКР, путем предоставления налоговых льгот;
6. прямое государственное финансирование, доля которого постепенно сокращается, фундаментальных исследований и приоритетных прикладных работ, через использование системы грантов;
7. размещения государственного заказа на научно-исследовательские работы, обычно являющиеся составной частью федеральных программ.

     Система финансирования  НИОКР сформировавшаяся на западе в течении десятилетий, доказала свою эффективность. В данных странах очень высока доля высокотехнологичной продукции как в структуре внутреннего производства и потребления, так и в структуре экспорта данных стран на мировой рынок. Однако перенесение данного механизма на российскую почву без каких-либо изменений представляется не оправданным, т.к. необходимо учитывать как особенности среды в которой формировался и существует данный механизм в зарубежных странах, так и особенности российской действительности. И здесь очень интересным представляется опыт стран Центральной и Восточной Европы, которые также как и Россия прошли путь трансформации экономических систем от социалистического к рыночному пути развитию. Именно на опыте стран ЦВЕ по финансированию сферы НИОКР мы и остановимся ниже.

2.2 Финансирование  НИОКР в странах ЦВЕ

     Страны ЦВЕ после  распада СССР и переходу на  путь построения рыночной экономикой, начали осуществлять серьезную  перестройку систем организации  и финансирования научной сферы в т.ч. и сферы НИОКР.

     Так в Польше в 1991 г. специально учрежденному Комитету  по научным исследованиям были  переданы все бюджетные средства  на финансирование науки, в том  числе на отраслевые исследования  в государственных институтах и лабораториях. В структуре Комитета были сформированы Комиссии (подкомитеты) по фундаментальным и прикладным исследованиям, состоящие из секций.

     Исследовательские структуры  ежегодно подавали на рассмотрение  Комитета заявки, которые содержали  отчет за прошедший и план работы на предстоящий год. После экспертизы каждому институту присваивалась категория от А до С. Институты категории А получили 76% бюджетных средств. (16 стр. 72)

     В своей деятельности  Комитет по научным исследованиям  следует политике защиты сферы НИОКР. Исследовательские институты, проводящие типично промышленные НИОКР, остались государственными структурами, финансируемыми бюджетом. Другие формы финансирования также стали основываться на экспертизе: - целевые проекты, которые рассматриваются потенциальными потребителями научных результатов, берущими на себя обязанность финансировать половицу стоимости проекта, которую также оценивают эксперты;

• так называемые "лоббируемые проекты", связанные с социальными потребностями и инициированные центральными и местными органами власти;
• проекты поддержки вложений в инфраструктуру НИОКР и международную научно-техническую кооперацию.

     Кроме трансформации  национальной науки Комитет ставил  перед собой задачу поддержать  фундаментальные исследования и содействовать поиску внебюджетных источников финансирования. Последнее оказалось не слишком успешным. Внебюджетные доходы исследовательских институтов пришли не от научных контрактов или коммерческой заинтересованности в научных результатах - большинство их получается от аренды помещений, предоставления различных услуг и в виде банковских процентов.

     В Чехии после начала  реформ большая часть промышленных  НИИ были приватизированы и  в этом своем качестве все  меньше стали заниматься исследованиями. Академический сектор переориентировался на технические науки и прикладные исследования. Этот поворот позволил наладить более тесные контакты с руководством научных и технологических парков. Научно- технологические парки возникли и внутри самой Академии наук, хотя они оказались менее продуктивными, нежели созданные на базе промышленной науки.

     Постепенно формируются  контакты между университетами  и промышленными фирмами. Они  прежде всего приняли характер  исследовательских экспертиз уже  используемых в производстве и новых технологий. Однако в университетах Чехии в финансовом отношении приоритетно по-прежнему обучение, а не исследования. В отсутствие прежней регулирующей роли правительства ученые сами взяли на себя активную роль. В 1993 г. для содействия продвижению технологий из стадии исследований в производство была учреждена Ассоциация технологического трансферта и обмена. Возникли и государственные программы "Парк" и "Трансферт", оказывающие реальную поддержку малым и средним предприятиям. Важным источником финансирования выступили также местные власти.

     Не менее трудным  оказалось формирование исследовательско- промышленной кооперации для  науки Венгрии. За несколько первых  лет реформ от исследовательской  базы отраслевых институтов осталась  одна треть, а прежде широкая сеть промышленных НИИ фактических исчезла. В период между 1988 и 1993 гг. государственные расходы на НИОКР уменьшились на 53,7%. Финансирование из Центрального фонда технологического развития, наиболее значительного финансового источника для технологического развития страны, уменьшилось в текущих ценах на 31%. (36 стр. 777)

     Венгерское правительство  доверило финансирование технологического  развития рынку, но этот расчет  не оправдался по следующим  причинам:

• как правило, вновь возникшие частные предприятия - это малые фирмы, не заинтересованные в технологическом развитии и не обладающие соответствующими возможностями;
• большинство компаний находятся в сложной финансовой ситуации и озабочены текущими проблемами, чаще всего не связанными со стратегией НИОКР. Возник даже термин: "фирмы, плывущие по течению", причем в числе таковых оказались не только частные, но и государственные предприятия;
• среди действующих в стране компаний много иностранных фирм, работающих по западным технологиям. При разработке стратегии НИОКР они, как правило, не используют знания и возможности местного персонала.

     По экспертным оценкам, в сфере промышленных НИИ в  Венгрии ныне работают не более 200-300 ученых и инженеров.(16 стр. 74) Заказы на создание уникальной  техники, материалов или технологий крайне редки. И в основном эти структуры вынуждены обслуживать сертификацию и консалтинг, проводить контроль качества и различные измерения.

     В процессе "тектонических  сдвигов" конца XX в. в науке стран ЦВЕ выявились две основные тенденции: пассивное и активное приспособление к текущей ситуации. Рассмотрим их подробнее.

     Пассивное приспособление  напрямую связано с относительным  усилением фундаментальной науки. Тотальный недостаток ресурсов  инициировал обращение к исследовательскому потенциалу университетов. Однако здесь возникла ситуация своеобразного "замкнутого круга": для полноценного участия вузов в исследованиях требовались либо дополнительные ресурсы, либо значительное перераспределение имеющихся средств.

     В социалистическую эпоху во всех странах региона, за исключением Словении, научные учреждения имели весьма слабые связи с высшим образованием, а уж тем более - с промышленностью. Ныне, как и прежде, роль высшей школы в развитии науки все еще недооценивается, хотя нельзя не увидеть и определенных позитивных сдвигов. Университеты и политехнические институты начали активно наращивать свой исследовательский потенциал, получая некоторую долю государственного бюджета науки и привлекая средства из-за рубежа. Однако эта тенденция все еще не является определяющей: в Венгрии, Польше и Словакии на исследования в вузах приходится не более 25% общих затрат.(16 стр. 74) В Болгарии, Чехии и Румынии ассигнования на НИОКР по-прежнему в основном предназначаются для неуниверситетских научных центров.