Государственная служба как объект социологического исследования

Наиболее приближенными к населению являются органы местного самоуправления.

Сами представители государственной службы оценивают проблемную ситуацию в постановке работы на местном уровне управления:

- отсутствие комплексной нормативной базы, регламентирующей деятельность органов государственного и муниципального управления - 52,8%;

- отсутствие четкого разграничения предметов ведения деятельности - 29,0%;

- отсутствие личной заинтересованности во  взаимодействии с другими органами управления - 21,0%;

- отсутствие органов информационного обеспечения деятельности органов управления и институтов коммуникаций -19,5%;

- организация прав в принятии управленческих решений - 6,0%.

Подобные социальные оценки актуализируют вопросы коммутативной активности государственной службы.

Коммуникации в современных условиях являются основой жизнеобеспечения не только каждой организации и предприятия, но и населения страны в целом. Так, специалисты в области менеджмента считают, что 63,0% английских, 73,0% американских, 85,0% японских руководителей выделяют коммуникацию как главное условие на пути достижения эффективности их организаций, причем сами руководители тратят на нее от 50,0% до 90,0% своего времени5.

Благодаря коммуникациям государственная службы имеет возможность осуществлять сбор, анализ и систематизацию информации о различных аспектах общественной позиции населения и оперативно реагировать на социальные ожидания и предпочтения населения.

Можно высказать предположение о том, что реформа государственной службы может быть социально ориентированной лишь посредством взаимодействия между институтами власти и населением.

В качестве мер, которые могли ориентировать государственную службу на созидательную деятельность респонденты называют следующее:

– укрепление государственного вмешательства в экономику - 66,7%;

– стабильный и одинаковый для всех правопорядок - 60,1%;

– укрепление дисциплины в реализации управленческих решений - 42,9%;

– обуздание аппетитов олигархов - 35,7%;

– честный труд людей - 29,9%;

– совершенствование работы госаппарата - 23,9%;

– восстановление русской культуры и народности - 23,5%;

– восстановление государственного контроля над экономикой - 22,5%;

– развитие предпринимательства и укрепление прав собственника-16,7%;

– усиление центральной власти и ограничение местничества - 14,1%;

– передача прав в решении вопросов местным органам власти - 12,1%;

– развитие политической демократии - 10,3%6.

В системе коммуникации государственной службы и населения развивается деловое взаимодействие, признаками которого являются продуктивное сотрудничество, стремление к сближению целей, информационное обогащение взаимодействующих сторон, повышение социальной и правовой ответственности.

Деловое взаимодействие предполагает: обязательность контактов социального института государственной службы и населения независимо от их симпатий и антипатий; предметно-целевое содержание коммуникаций; соблюдение формально-ролевых принципов взаимодействия социального института государственной службы и населения; взаимозависимость участников взаимодействия в формировании и реализации Программы действий по решению проблемных вопросов общественного развития; социальный контроллинг деятельности государственной службы.

Несомненно, коммуникации зависят от состава исполнителей в органах государственного управления, то есть от профессиональных кадров. На это обращают внимание более 64,0% опрошенных респондентов. Одновременно подчеркивается, что набор профессиональных кадров для осуществления реформ в системе государственной службы должен сопровождаться:

– улучшением координации всей работы, включая контроль, отчетность, исполнение - 54,5%;

– развитием трудового потенциала работников - 49,5%;

– усилением ориентации управления на потребности людей - 33,0%;

– усилением сотрудничества с общественными объединениями - 21,5%;

– усилением контроля за деятельностью аппарата государственного управления-15,0%;

– развитием политического взаимодействия и политической культуры населения с целью повышения народного благосостояния - 12,0%.

В процессе социальных коммуникаций институтов власти с населением планомерно может осуществляться процесс «понимаемости» смысла происходящего в реформе государственной службы, вовлечения различных социально-профессиональных групп населения к участию в государственном управлении, формирование резерва профессиональных менеджеров для эффективного управления, диагностика личностных и профессиональных качеств претендентов для работы на государственной службе, деконфликтизации системы общественных отношений7.

Этому, во многом, будет способствовать целенаправленная работа социального института государственной службы по организации управления социальными процессами регионального развития. Обусловлено это тем, что именно в регионе наиболее ярко соприкасаются отраслевые и территориальные интересы, фиксируется процесс потребления товаров и услуг, фондов потребления и накопления, формируется отношение населения к проводимой государством экономической и социальной политике, а государственное управление в лице институтов государственной службы наиболее приближено к поселенческой общности.

В социальных процессах необходимо выделить признак реальности, цель которого состоит в сохранении уровня «осознанного» в человеке, благодаря которому обеспечивается общественное устойчивое развитие. Признак реальности в социальных процессах призван свести к минимуму бессознательное и подсознательное направить не на удовлетворение низменных потребностей человека, а на созидание и развитие общества8.

Подобные социальные оценки в сознании человека способствуют преодолению комплекса неполноценности, сглаживают стремление к превосходству, реализующемуся зачастую посредством эгоистичного поведения и озабоченности достижением личной славы за счет других, обеспечивают формирование стиля жизни, характеристиками которого являются «жизненный план» или путеводный преобладающий образ. Эти условия предполагают учет в деятельности социального института государственной службы социального интереса, социальной активности, социальной деятельности населения.

Социальный интерес представляет чувство симпатии ко всем людям, проявляется в сотрудничестве и коммуникациях с другими индивидами ради общего успеха, выступает критерием социально-психологической и общественной зрелости человека. Социальная активность в полной мере зависит от того, как человек подходит к решению жизненных проблем: от вялости и апатичности до постоянной неистовой активности. Заметим, что социальная активность играет либо конструктивную, либо деструктивную роль только в сочетании с социальным интересом.

Социальные действия связываются нами с реакциями населения на результаты социально-экономического развития, соблюдения их прав, социальной защитой и механизмом социального партнерства с социальным институтом государственной службы. Социальный процесс, видимо, является или может стать неким конструктом развития региональной экономики, зависящем от преобладающего типа личностных характеристик человека, от характера участия в процессе преобразования региональных систем.

В деятельности социального института государственной службы управление социальными процессами состоит не только в выделении финансовых и материальных ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность и жизнеспособность населения территориальных образований, но и в формировании политической воли, социальной воли и ответственности у соответствующих представителей региональных и федеральных органов власти. То есть, главная здесь проблема-это понимание стратегии развития регионов и страны и определяющей роли в этом человека, социальной личности, без реализации интересов которой, в том числе, а может быть в первую очередь, во вне производства, в жилищно-бытовой, культурной и других сферах, нельзя реализовать, а тем более развить в общественных интересах, его ресурсы, составляющие сущность и содержание социальных процессов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

 

2.1. Признаки социальной  деятельности государственной службы

 

 

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Подавляющее большинство источников - акты Президента. Ни один федеральный закон не принят на основе Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», хотя в его тексте содержаться отсылочные нормы более чем к двадцати специальным федеральным законам9.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Формальным признаком службы (ее организации) всегда выступает замещение должности. Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего, ее лица.

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как: а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения); б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью); в) управление админи- стративно-политической сферой обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами.

Анализируя ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» можно выделить следующие признаки государственной службы:

- во-первых, это профессиональная деятельность, то есть осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;

- во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

- в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности. И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета10.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. От государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции органа государственной власти и управления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Отсюда вытекает объективная необходимость дифференциации государственных должностей государственной службы. Законодатель подразделяет их на пять групп: 1) младшие; 2) старшие; 3) ведущие; 4) главные; 5) высшие (ст. 6 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями)11.

В соответствии с действующим законодательством, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются следующие виды государственной службы: федеральная государственная служба, находящаяся в ведение РФ, и государственная служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении.

Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а так же в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе.

Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. И принципы эти именно правовые, то есть нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную  ценность государственно-служебных отношений.