Формы и методы финансового контроля

 

 

      Сферой  финансового   контроля  являются  практически   все   операции,

совершаемые с  использованием  денег,  а  в  некоторых  случаях  и  без  них

(бартерные сделки и др.).

      При финансовом  контроле  проверяют:  соблюдение  требований  закона  и

целевого  характера  использования  средств;   пропорции   распределения   и

перераспределения стоимости валового общественного  продукта,  национального

дохода и доходов хозяйствующих  субъектов; разработку и  исполнение  бюджетов

(бюджетный контроль); финансовое  состояние, в том числе  платёжеспособность;

эффективность использования трудовых,  материальных  и  финансовых  ресурсов

хозяйствующих субъектов  и  учреждений;  правильность  исчисления  и  уплаты

налогов и другое.

 

 

 

 

 

 

2.2 Задачи финансового контроля

 

 

      Задачами финансового  контроля могут быть названы:

        1. обеспечение  соблюдения законности финансовой  деятельности;

        2. предупреждение  неплатёжеспособности и банкротства;

        3.   обеспечение   правильности   и   своевременности    выполнения

           обязательств  перед государством;

        4. выявление  внутренних резервов и повышение   эффективности  работы

           предприятий,  посредством   более   рационального   расходования

           ресурсов;

        5. проверка  правильности ведения бухгалтерского  учёта;

        6. определение  размеров ущерба;

        7. выявление  и объективное исследование  возможной   ответственности

           менеджеров  и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       3. Организация финансового контроля, пути повышения его действенности

 

 

      Финансовый контроль  решает сложные и многообразные  задачи в  различных

сферах экономической жизни  общества  и  на  разных  уровнях  хозяйственного

управления, что предъявляет определенные требования к его организации.

      В  зависимости   от  субъектов,  осуществляющих   финансовый   контроль

различают государственный, внутрихозяйственный, общественный  и  независимый

(аудиторский) финансовый контроль.

 

 

3.1 Государственный финансовый контроль

 

 

      Государственный     финансовый     контроль     реализуется      через

общегосударственный   и   ведомственный.   Общегосударственный    финансовый

контроль  осуществляют  органы  государственной  власти  и  управления.   Он

направлен на объекты, подлежащие контролю независимо  от   их  ведомственной

подчинённости.  Ведомственный  финансовый  контроль  производят  контрольно-

ревизионные отделы министерств и  ведомств, концернов, управления  исполкомов

местных органов власти  и  др.  Его  объектом  являются  производственная  и

финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

 

 

 

3.2 Внутрихозяйственный финансовый контроль

 

 

      Внутрихозяйственный  финансовый контроль осуществляется  экономическими

службами предприятий,  организаций  и  учреждений  (бухгалтерии,  финансовые

отделы и т.д.).  Объектом  здесь  выступает  производственная  и  финансовая

деятельность самого  предприятий,  а  также  его  структурных  подразделений

(цехов, участков, отделов, филиалов).

      Внутрихозяйственный  контроль можно разделить на  оперативный  (текущий)

и стратегический. Оперативный производиться  главным бухгалтером  в  процессе

повседневной   хозяйственно-финансовой   деятельности   с   помощью   чёткой

организации бухгалтерского учёта  и контроля за движением  денежных  средств.

Подпись  главного  бухгалтера  обязательна  на  всех  денежных   документах.

Главный  бухгалтер  отвечает  за   соблюдение   государственной   финансовой

дисциплины  и  финансового   законодательства.   Стратегический   финансовый

контроль  предполагает  разработку  оптимальных  решений  по   использованию

финансовых  ресурсов  и  вложению  капитала,  обеспечивающих   экономическую

эффективность и максимизацию прибыли.

 

 

3.3 Общественный финансовый контроль

 

 

      Общественный   финансовый   контроль   выполняют   группы,   отдельные

физические лица (специалисты) на основе  добровольности  и  безвозмездности.

Объект  контроля  зависит   от   конкретной   задачи,   поставленной   перед

проверяющими.

      Независимый  финансовый   контроль   осуществляют   специализированные

аудиторские фирмы и службы.

 

 

3.4 Банковский надзор

 

 

      Банковская система  выполняет  важнейшую  роль  в  рыночной  экономике.

Существует двусторонняя взаимосвязь  между хорошо функционирующей  экономикой

и банковской системой. Поскольку  банки  являются  элементами  инфраструктуры

современного общества, то и надзор за банками приобретает особое значение.

      К основным целям  надзора за коммерческими банками  являются:

         .  защита  мелких  вкладчиков  от  плохого   управления  банком   и

           мошенничества;

         . защита  клиентов от  системного  риска  (при  банкротстве  одного

           банка  могут потерпеть банкротство  несколько банков и  тем   самым

           будет  подорвано доверие ко всей  системе);

         . обеспечение  доверия тем банкам,  которые   выступают  в  качестве

           кредиторов  на международном банковском  рынке;

         . защита  экономики от отрицательных явлений  в банковской системе.

      Органы   денежно-кредитного    регулирования    призваны    обеспечить

стабильность денежного обращения  и национальной валюты, что  невозможно  без

ограничения  кредитной  экспансии   банков,   которые   теоретически   могут

«создать» любое количество платёжных  средств.

      Надзор построен  на принципе принятия мер предосторожности  для снижения

возможного  риска  при  инвестировании  коммерческими  банками   средств   в

банковские и в небанковские структуры.

      Защита акционеров  и пайщиков обычно  не  входит  в  функции  надзорных

органов.

      Удовлетворительная  система   надзора   включает   сложное   сплетение

финансовых, юридических, экономических  и административных  связей.  Наиболее

важными являются следующие:

         .  кодифицированный   свод   законов,   касающихся   экономических

           субъектов  и собственности, включая банковское  законодательство;

         . разработка  адекватных и чётко установленных  стандартов  учёта  и

           отчётности;

         . система  надзорных органов, их функций,  полномочий;

         . сущность  практики надзора, её последовательность;

         . система  коррективных мер и экономических  санкций;

         . обнародование  для широкой общественности банковской  отчётности.

      Важнейшей   предпосылкой   эффективного   надзора   является   наличие

требований, предъявляемых к системе  бухгалтерского учета.  Они  представляют

собой правила, которым должны  следовать  при  подготовке  своих  балансовых

отчётов коммерческие банки и предприятия. Балансы, декларации  о  доходах  и

т.д.  играют  важную  роль  для  кредиторов,   инвесторов   и   коммерческих

партнёров.  Они  содержат  информацию  о  предприятии.   Банкам   необходима

достоверная  отчётность  заёмщиков,  чтобы  осуществлять  кредитный  анализ.

Стандарт отчётности должен быть единым,  с  тем,  чтобы  банк  мог  сравнить

преимущества одного заёмщика перед  другим. Для органов  банковского  надзора

стандартная  банковская  отчётность  необходима  не  только  для  финансовой

оценки отдельных банковских клиентов,  но  также  для  проведения  сравнения

различных банков, включая зарубежные.

      Обычно надзор  за коммерческими банками осуществляется  либо  внутренним

аудитом (аудиторские  службы  коммерческого  банка),  либо  внешним  аудитом

(аудиторскими организациями, осуществляющими  независимый аудит).

      В качестве  способов  банковского  надзора  могут   быть  документарный

контроль, инспекция,  ревизия,  экономический  анализ,  регистрация  (выдача

лицензий) и т.д.

 

 

3.5 Аудиторский контроль

 

 

      Аудиторский  контроль  является  новым  видом  финансового   контроля,

возникшим в  РФ  в  конце  80-х  годов,  когда  было  принято  постановление

Правительства (1987 год) о создании совместных предприятий.  С  переходом  к

рыночной системе управления экономикой и  появления  различных  коммерческих

структур (коммерческие банки, страховые  фирмы, корпорации) резко  повысились

требования  к  их  финансовой  надёжности   и   объективности   при   оценке

финансового состояния.

      Аудиторский контроль  –  независимый  финансовый  контроль.  Его  могут

проводить  как  отдельные   физические   лица,   прошедшие   государственную

аттестацию и зарегистрированные в качестве  предпринимателей-аудиторов,  так

и аудиторские фирмы (в том числе  иностранные),  которые  могут  иметь  любую

организационно-правовую       форму,       предусмотренную        российским

законодательством,  кроме  акционерного  общества  открытого   типа.   После

получения лицензии  на  право  осуществления  аудиторской  деятельности  они

включаются  в  Государственный  реестр   аудиторов   и   аудиторских   фирм.

Аудиторские фирмы и аудиторы не имеют права одновременно  заниматься  какой-

либо другой предпринимательской  деятельностью.

      Основные задачи  аудиторского  контроля  –   установление  достоверности

бухгалтерской  и  финансовой   отчётности   и   соответствия   произведённых

финансовых  и  хозяйственных  операций  нормативным  актам,  действующим   в

Российской Федерации; проверка  платёжно-расчётной  документации,  налоговых

деклараций  и  других  финансовых  обязательств  и  требований   проверяемых

экономических  субъектов.  Аудиторские  службы  могут  оказывать  и   другие

услуги:   постановку   и   ведение   бухгалтерского    учёта;    составление

бухгалтерской отчётности и деклараций о доходах;  анализ  и  прогнозирование

финансово-хозяйственной  деятельности;  обучение  работников   бухгалтерских

служб    и    консультирование    в    вопросах     финансово-хозяйственного

законодательства;   проработку   рекомендаций,   полученных   в   результате

аудиторских проверок.

      Все услуги аудиторских  организаций  платные.  Как   правило,  отношения

аудитора (аудиторской фирмы) с  клиентом  оформляются  договором  с  оплатой

услуг по договорным ценам. Если аудиторская  проверка проводится   на  основе

поручения  судебных  органов  при  наличии  уголовного  дела,  принятого   к

производству, или  дела,  подведомственного  арбитражному  суду,  то  оплата

аудиторских услуг производится за счёт проверяемой организации  по  тарифам,

утверждённым Правительством РФ, а  в случае  финансовой  несостоятельности  –

за счёт средств бюджета, с последующим  возмещением из имущества  проверяемой

организации, признанной судом банкротом.

      Аудиторская проверка  может  быт  обязательной  и  инициативной.  Если

инициативная  проверка  осуществляется  по  решению  самого   экономического

субъекта,  то  обязательная  проводится  в  установленном  порядке  во  всех

случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 7  декабря  1994

года.  Обязательной  аудиторской   проверке   подлежат    банки,   страховые

организации, биржи, внебюджетные фонды,  создаваемые  за  счёт  обязательных

отчислений;  благотворительные  фонды;  предприятия,   созданные   в   форме

открытого акционерного общества, независимо от числа  акционеров  и  размера

уставного капитала, а также предприятия,  имеющие  в  уставном  фонде  долю,

принадлежащую иностранным инвесторам.

      Кроме того, ежегодному  аудиторскому контролю подлежат  предприятия  (за

исключением   муниципальных   и   государственных)   отдельные    финансовые

показатели  которых  превышают   критерии,   установленные   Правительством.

Обязательная проверка может быть проведена и  по  поручению  государственных

органов – прокуратуры, казначейства, налоговой службы и  налоговой  полиции.

Уклонение   экономического   субъекта   от    проведения    проверки    либо

препятствование её проведению влечёт за собой взыскание  штрафа  по  решению

суда.

      Результат аудиторской  проверки оформляется в виде  заключения  аудитора

(аудиторской  фирмы).  Этот  документ  имеет  юридическую   силу   для   всех

юридических и физических лиц, государственных  и судебных органов.  Различают

четыре варианта заключения:

         . Заключение  без замечаний –  аудитор   подтверждает  достоверность

           показателей  финансовой отчётности и бухгалтерского  баланса;

         . Заключение  с  замечаниями  (оговорками),  свидетельствующее  об