Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Бюджет и бюджетное право…………………………………………….……..5

2. Бюджетное устройство в РФ…………………………………………………..8

3. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов………13

Заключение……………………………………………………………………….15

Список литературы………………………………………………………………17

 

 

Введение

В Российской Федерации отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, традиционно регулируются финансовым правом. Под предметом финансового права, как правило, понимаются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства. Бюджет -- необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

В бюджетах концентрируется наиболее крупная часть финансовых ресурсов государства.

Актуальность данной темы заключается в том, что бюджет создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления.

Данная работа преследует цель подробного рассмотрения понятия бюджета и бюджетного устройства в России.

Объектом настоящего исследования является финансовое право Российской Федерации.

В данной работе использованы аналитический и сравнительный методы исследования. Среди методов исследования следует отметить также эмпирические методы исследования - наблюдение и сравнение.

 

 

Бюджет и бюджетное право

Бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций. Так, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как юридическая категория бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Наконец, согласно легальному определению рассматриваемого понятия, содержащемуся в ст. 6 БК РФ, бюджет -- это "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Как подотрасль финансового права, бюджетное право -- это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере бюджетной деятельности по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местного бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения по поводу формирования, распределения и использования бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов, которые в совокупности и именуются бюджетными правоотношениями.

Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом. В бюджетном праве они находят специфическое проявление. Хотя они впрямую не названы и не сформулированы в бюджетном законодательстве, его содержание пронизано этими принципами и регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.

Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

Являясь самостоятельной группой правовых норм в рамках финансового права, бюджетное право обладает сложной структурой и выступает по отношению к системе финансового права в качестве подсистемы. При этом в настоящее время ведущими российскими специалистами бюджетного права в качестве элементов системы бюджетного права выделяются "группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, отношения, связанные с бюджетным федерализмом и др.". Таким образом, бюджетное право как подотрасль финансового права входит в единую систему российского права и, в свою очередь, является системой более низкого уровня, т. е. представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования. Нормы бюджетного права группируются в две части -- общую и особенную.

В общую часть бюджетного права включаются институты, которые содержат в себе положения, "обслуживающие" все или почти все институты особенной части. Институты общей части содержат те нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. При этом указанные институты общей части бюджетного права конкретизируются применительно к порядку и особенностям функционирования бюджетной системы Российской Федерации в соответствующем финансовом году в институтах ее особенной части.

Как неоднократно указывалось в работах по общей теории права различных отечественных ученых, такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права.

Таким образом, общая часть бюджетного права включает в себя нормы, определяющие принципы бюджетного права и регулирующие структуру, порядок и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, бюджетный процесс в Российской Федерации, состав бюджетного законодательства Российской Федерации и устанавливающие порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Структурно большинство норм общей части бюджетного права кодифицированы и закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

В свою очередь, особенная часть бюджетного права включает в себя нормы, регулирующие особенности функционирования бюджетной системы в конкретном финансовом году. Нормы особенной части бюджетного права содержатся, например, в принимаемых ежегодно федеральных законах о бюджете на следующий год.

 

 

2. Бюджетное устройство в РФ

Бюджетное устройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-территориальным) устройством. Поэтому для федеративных государств характерно трехуровневое строение их бюджетной системы, которая состоит из:

1) федерального (или, как его иначе именуют, государственного) бюджета;

2) бюджетов субъектов Федерации;

3) местных бюджетов.

В настоящее время в БК РФ используется термин "бюджетное устройство", но отсутствует легальное определение этого понятия. Между тем действовавший до принятия БК РФ Закон Российской Федерации от 10 октября 1992 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" определял бюджетное устройство России как организацию ее бюджетной системы и принципы построения этой бюджетной системы (ст. 3).

Законодательно закреплены в качестве основы бюджетного устройства принципы единства и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов.

Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в стране.

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы -- единство форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности российского государства в целом.

Структура бюджетной системы нашей страны определена в ст. 10 БК РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации наша страна является федеративным государством. Поэтому бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней (подсистем):

первый уровень -- федеральная подсистема, представленная федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов;

второй уровень -- региональная подсистема, представляющая собой совокупность бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень -- муниципальная подсистема, представленная местными бюджетами.

При этом главным специфическим свойством бюджетной системы Российской Федерации является ее единство. Оно обусловлено единством целей и задач существования бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций), единством принципов организации системы, единством экономических и юридических принципов установления и сбора образующих подсистему доходов бюджетов налогов, сборов и неналоговых поступлений, а также юридических принципов распределения этих доходов (через подсистему расходов бюджетов), единой правовой базой, единой системой обеспечивающих ее функционирование государственных органов, наконец, единством бюджетной политики и методов бюджетного администрирования в Российской Федерации.

Таким образом, кратко бюджетная система Российской Федерации может быть определена как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней -- федерального, регионального и местного (ст. 6 БК РФ).

Вместе с тем бюджетная система характеризуется не только системой бюджетов (внебюджетных фондов), но и принципами ее построения, закрепленными в бюджетном законодательстве. Поэтому придется еще раз признать, что приведенное выше определение бюджетной системы отражает рассматриваемую экономико-правовую категорию в ее узким смысле.

В широком же смысле бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на определенных принципах систему урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности.

При таком подходе под элементами (подсистемами) бюджетной системы Российской Федерации следует понимать не только бюджеты и внебюджетные фонды, но и подсистему носителей бюджетной компетенции, подсистему участвующих в бюджетных правоотношениях государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов. Кроме того, к элементам бюджетной системы относятся принципы ее организации и функционирования, а также определяющая правовые рамки и надлежащие формы ее функционирования подсистема норм бюджетного права.