Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов и расходов

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................3

1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ.....................................................4

1.1. Понятие и виды государственных доходов..........................................................................4

1.2. Классификация государственных доходов..........................................................................6

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ..................................................................................................................................13

2.1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов..................................13

2.2. Правовые принципы финансирования государственных расходов.................................14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................18

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.........................................................................19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы заключается  в том, что для осуществления своих функций государству требуются соответствующие финансовые ресурсы, поэтому в его собственность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате государство располагает своими доходами, т.е. государственными доходами. Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов.

Цель работы исследовать  правовое регулирование государственных  и муниципальных доходов и  расходов.

Исходя из указанной цель исследования, определены следующие  задачи:

- изучить понятие и  виды государственных и муниципальных  доходов и расходов;

- выявить правовые принципы  финансирования государственных  и муниципальных расходов;

- проанализировать неналоговые  и налоговые доходы бюджета  РФ.

Предметом исследования выступают  доходы и расходы бюджетов муниципальных учреждений и пути их повышения.

Методом исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты РФ и РТ, а также данные, опубликованные в экономической литературе и периодических изданиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.  РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ

 

1.1. Понятие и виды государственных доходов

 

Государственные доходы в  правовой литературе определяются как  различные денежные ресурсы, поступающие  в процессе распределения и перераспределения  части национального дохода общества в распоряжение (собственность) государства  и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении  им своих задач и выполнения соответствующих  функций. Государственные доходы составляют финансовую основу деятельности государства. В науке финансового права  разработано положение, согласно которому все государственные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В соответствии со ст. 6 БК РФ "доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

Понятие "государственные  доходы" более объемное, чем понятие "доходы федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации", хотя последние и составляют основную часть государственных доходов.

Итак, государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его  распределения через различные  виды денежных поступлений в собственность  и распоряжение государства с  целью создания финансовой базы для  выполнения его задач по осуществлению  социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для  функционирования государственных  органов.

Согласно ст. 41БК РФ "Виды доходов бюджетов" доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. [9, с. 184].

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств  на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  РФ федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, а также пени и  штрафы.

Размер предоставленных  налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается  в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам  относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг; оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- иные неналоговые доходы.

Согласно ст. 49. БК РФ "Виды доходов федерального бюджета" в  доходы федерального бюджета зачисляются  собственные, налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых  доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней  бюджетной системы Российской Федерации. [4, с.204].

В доходы федерального бюджета  полностью поступают собственные  неналоговые доходы.

В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут  поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные  перечисления.

В доходы федерального бюджета  зачисляется остаток средств  на конец предыдущего года.

Согласно ст. 55 БК РФ доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением  доходов, передаваемых в порядке  регулирования местным бюджетам.

Согласно ст. 60 БК РФ доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов. В местные бюджеты  полностью поступают доходы от продажи  и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления и другие доходы согласно п. 4 ст. 60 БК РФ.

 

1.2. Классификация государственных доходов

 

Государственные доход, поступающие  в распоряжение (собственность) государства, очень разнообразны. Для их классификации  используют различные критерии. При  классификации доходов по социально-экономическому признаку в основу берется наличие  различных форм собственности: государственной, муниципальной, частной и иных (ст. 8 Конституции РФ).

По территориальному признаку государственные централизованные доходы подразделяются на федеральные  и доходы субъектов Федерации.

По методу мобилизации  государственных доходов они  могут быть подразделены на обязательные и добровольные. В свою очередь государственные доходы, поступающие на обязательной основе подразделяются на налоги и неналоговые платежи.

Централизованные государственные  доходы

К централизованным доходам  относят доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и средства государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального  страхования, Государственного фонда  занятости населения, Федерального и территориальных фондов медицинского страхования).

Децентрализованные государственные  доходы

К децентрализованным доходам  относятся доходы юридических лиц, имущество которых находится  в федеральной собственности  или в собственности субъектов  РФ. В первую очередь речь идет о  государственных унитарных предприятиях, в том числе федеральных казенных предприятиях.

Местные доходы (местные  финансы)

Доходы местного самоуправления, в том числе и доходы местного бюджета, не входят в понятие "государственные  доходы", так как органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не включаются в  систему органов государственной  власти. [13, с. 107].

Система местных доходов, их правовой режим определяются соответствующими нормативными актами.

Местные финансы, в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г., включает в себя средства местного бюджета, государственные муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Неналоговые платежи относятся  к государственным доходам, поступающим  на обязательной основе.

Неналоговые платежи характеризуются  большим разнообразием, отличаясь  друг от друга по субъектам платежей, методом их взимания, источником поступления. К неналоговым доходам относятся:

- платежи за оказание различных услуг (государственная пошлина, сбор за клеймение измерительных приборов, таможенная пошлина);

- доходы от использования объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации (лесной доход, рыболовецкий сбор, плата за воду);

- платежи, носящие штрафной характер (суммы, полученные от реализации конфискованного имущества; штрафы, взимаемые за нарушение финансового законодательства, и т.д.);

- поступление от продажи государственных ценных бумаг, объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 50 БК РФ к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

- федеральные налоги и сборы, перечень которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет, при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

- государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 56 БК РФ к налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

- собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в РФ";

- отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по норматива, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования

Для осуществления его  функций государству требуются  соответствующие финансовые ресурсы, поэтому в его собственность  и распоряжение направляется часть  национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате государство располагает  своими доходами, то есть государственными доходами. Они находятся в собственности  Российской Федерации и ее субъектов (республик, автономной области, автономных округов, краев, областей). Распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти. Помимо этого собственными доходами располагают города и районы и входящие в них административно-территориальные образования. Это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуправления — местные Советы и местная администрация.