Понятие и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Федеральная таможенная служба

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал 

Российской таможенной академии

______________________________________________________

Кафедра правового обеспечения внешнеэкономической деятельности

 

Контрольная работа

по дисциплине  «Финансовое право»

 

на тему «Понятие и виды ответственности

за нарушение  бюджетного законодательства»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 3-го курса  
заочной формы обучения

юридического факультета,

группа № 3211-зво  
Селиванов М.А.

Проверил:

доцент Максимов Ю.А.

Оценка 

Подпись 

«___»   2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства ………………………………………………………………....4

2. Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждений …………………..………………………………………………………………….8

Заключение……………………………………………………………………….13

Список использованной литературы………………………………….………..14

 

Введение

 

В условиях становления  рыночных отношений в Российской Федерации ответственность за нарушение бюджетного законодательства устанавливалась в различных законодательных актах, федеральных законах, указах Президента РФ.

Бюджетный кодекс РФ впервые систематизировал конкретные нормы об ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. В его преамбуле, в частности, указывается, что Кодекс определяет порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Цель контрольной работы - рассмотрение понятия и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть в целом понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- рассмотреть виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- рассмотреть виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждений.

Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения.

 

Глава 1. Понятие и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства

 

Известно, что юридическая ответственность - это государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом.

Юридическая ответственность  является одной из острейших проблем современной юридической науки, ибо, по образному выражению О.Э. Лейста, без юридической ответственности право становится бессильным, ненадежным¹.

Следует отметить, что  в доктрине имеется ряд определений  юридической ответственности, в частности, А.Ф. Черданцев определяет ее как обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия, лишения².

Юридическая ответственность  имеет карательную, превентивную и  восстановительную функции, при  этом привлечение к данному виду ответственности основывается на принципах законности, неотвратимости, недопустимости повторного привлечения, справедливости и целесообразности.

Законодательного определения  понятия финансово-правовой ответственности  не установлено, поэтому в доктрине имеются различные толкования финансовой ответственности. Термин финансово-правовой ответственности применяется как в научных работах, так и в учебно-правовой литературе.

Исходя из определения юридической ответственности, можно дать краткое определение финансово-правовой ответственности за нарушение финансового законодательства, а именно финансово-правовая ответственность - это государственное принуждение сторон финансово-правового отношения к соблюдению норм финансового законодательства.

Вопрос о финансовой ответственности очень сложный и спорный. Одни ученые, в основном теоретики (Н.А. Власенко и др.), считают, что самостоятельного вида финансово-правовой ответственности не существует³, другие ученые, главным образом специалисты по финансовому праву (Н.И. Химичева, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, А.А. Мусаткина и др.), придерживаются противоположного мнения⁴.

Однако и среди последней  группы ученых нет единого мнения. Одни специалисты считают, что имеется  только финансовая ответственность⁵, другие допускают также наличие отраслевой - налоговой - ответственности⁶. Д. Винницкий, кроме налоговой ответственности, предусматривает возможность существования ответственности за нарушение налогового законодательства⁷. Он различает налоговую ответственность, регулируемую налоговым деликтным правом, и ответственность за нарушение налогового законодательства, которую считает комплексной, поскольку она регламентируется нормами не только налогового, но и административного, уголовного и гражданского права.

Большинство ученых-финансистов признают наличие ответственности за нарушение бюджетного законодательства как вида самостоятельной финансовой ответственности. О.М. Гейхман предлагает ввести понятие бюджетной ответственности⁸.

По его мнению, в  России сформировался институт бюджетно-правовой ответственности как нормативная, формально-определенная, гарантированная и обеспеченная финансово-правовым принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность субъектов бюджетных правоотношений по соблюдению предписаний норм бюджетного права, реализующаяся в правомерном поведении, влекущем государственное одобрение или поощрение, а в случае совершения бюджетного правонарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного или личного неимущественного характера, реализующуюся в охранительном правоотношении бюджетной ответственности⁹.

Таким образом, термин "бюджетная  ответственность" применяется О.М. Гейхманом аналогично понятию налоговой  ответственности (т.е. налоговой ответственности  юридических и физических лиц перед бюджетом). Такой термин обычно раскрывается как обязанность бюджета в отношении солидарной ответственности при выдаче гарантий, возмещении вреда гражданам в связи с незаконными действиями должностных лиц. Поэтому возникает большое сомнение в возможности применения термина "бюджетная ответственность" к правоотношениям, связанным с нарушением юридическими и физическими лицами бюджетного законодательства и их обязанностью возместить вред именно бюджету.

В.А. Парыгина, А.А. Тедеев под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимают "особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения"¹⁰.

Существует точка зрения, согласно которой в зависимости  от возрастания степени общественной опасности оснований юридической  ответственности за нарушение бюджетного законодательства в содержании этой ответственности выделяются три вида: публичная (бюджетная), персонально-публичная (административная) и персональная (уголовная) ответственность¹¹.

Таким образом, ответственность за нарушение финансового законодательства (финансово-правовая ответственность) является самостоятельным видом юридической ответственности, в которой могут быть выделены ее подвиды: налоговая ответственность (отраслевой подвид), ответственность за нарушение налогового законодательства (комплексный подвид), ответственность за нарушение бюджетного законодательства и бюджетная ответственность (в части ответственности за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц, или солидарной ответственности по гарантиям государства).

 

 

Глава 2. Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждений

 

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены  следующие меры:

• бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
• бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
• бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
• приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
• передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

• Нецелевое использование бюджетных средств;
• Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
• Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
• Нарушение условий предоставления бюджетного кредита;
• Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных  средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование  бюджетных средств, выразившееся в  нецелевом использовании финансовыми  органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Невозврат либо несвоевременный  возврат бюджетного кредита финансовыми  органами влечет бесспорное взыскание  суммы непогашенного остатка  бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление финансовым органом платы за пользование  бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Нарушение финансовым органом  условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).