Контрольная работа по "Финансовое право"

В этой связи изучение механизма  воздействия на внутреннее право  международных финансовых соглашений с участием РФ является особенно актуальным, поскольку возникает разделение международных норм, действующих  непосредственно или требующих  трансформации через внутренний правовой акт. Этим определяются и задачи государства по созданию концептуальных основ (теоретических и практических) приведения норм российского финансового  законодательства в соответствие с  международно-правовыми финансовыми  нормами.

Многие российские финансово-правовые нормы и институты оказались  неэффективными при их применении в  новейших финансово-правовых условиях, в которых уже давно функционирует  мировая финансовая система. Одна из причин в том, что современные  международные финансовые нормы  создаются и действуют в экономико-финансовых условиях глобализированного мирового хозяйства. То есть в сфере мировых  финансов формируются международно-правовые нормы, регулирующие геофинансовые  отношения и влияющие на нормы, создаваемые  государствами, международными организациями, транснационализированными хозяйствующими субъектами и организациями.

Поэтому приведение норм российского  финансового законодательства в  соответствие с международно-правовыми  финансовыми нормами должно исходить из учета фактора активного влияния  мировых финансов на российскую финансовую деятельность. В противном случае будут ущемляться национальные российские интересы в мирохозяйственной сфере и ограничиваться права собственности российских предпринимателей из-за заключения низкоэффективных (с точки зрения юридической техники и долгосрочного эффекта) международных финансовых договоров и внешнеэкономических контрактов.

Приведение норм российского финансового  законодательства в соответствие с  международно-правовыми финансовыми  нормами требует пристального внимания и к следующим аспектам:

· принципиально новые формы  проявления и взаимодействия публичного и частного интересов в финансовой деятельности государства (повышение  роли финансовых организаций, страхование  финансовых рисков, развитие негосударственного финансового контроля);

· новая роль государственных органов  Российской Федерации в отношениях с наднациональными финансовыми  структурами;

· повышенное влияние на финансово-правовую среду условий обеспечения прав и свобод человека, свободы конкуренции  и малого предпринимательства, качества жизни (повышение роли государственных  доходов в обеспечении качества жизни, льготное налогообложение малого бизнеса, учреждений культуры, здравоохранения, образования и т.д.).

Необходимо учитывать также  международно-правовые финансовые акты, влияющие на внутреннее финансовое законодательство:

· международные финансовые договоры РФ с иностранными государствами, типовые  соглашения о финансовых рынках, о  предотвращении двойного налогообложения;

· универсальные финансовые конвенции, принятые в рамках международных  экономических организаций, таких  как УНИДРУА, ЮНСИТРАЛ, ЮНИДО, ЮНКТАД и др.;

· международно-правовые акты Всемирной  Торговой Организации;

· Устав Международного валютного  фонда, Устав Мирового банка, уставы и типовые (модельные) акты межправительственных финансовых организаций;

· документы неправительственных  финансовых организаций, находящихся  под эгидой Лондонского и Парижского клубов;

· своды финансовых норм, систематизированных  и кодифицированных в рамках Мировой  фондовой биржи, Всемирной межбанковской  биржи, Всемирного депозитарного хранения и др. финансовых институтов;

· модельные кодексы ОЭСР.

Отсутствие ясных подходов осложняет  применение иностранными инвесторами  общепринятых в мире финансовых норм, препятствует созданию финансового  рынка в России, увеличивает финансовые риски для ресурсодобывающих  и других крупных компаний России, выходящих на мировой рынок.

Приведение норм российского финансового  законодательства в соответствие с  международно-правовыми финансовыми  нормами должно пройти несколько  основных этапов.

Первый этап касается внедрения  международно-правовых норм (в частности, международных норм Лимской декларации о финансовом контроле) о финансовой дисциплине и финансовом контроле. Принятие федерального закона "О  финансовом контроле в РФ" позволило  бы использовать международные стандарты  финансового контроля. Правительство  РФ смогло бы обеспечить конституционные, экономические, общественные условия  налоговой политики, федеративные налогово-бюджетные  отношения, управление финансовым рынком, валютное регулирование и валютный контроль - важнейшие механизмы реализации государственной финансовой политики во внутренней и внешней финансовой среде.

Второй этап определяется тем, что  международные финансовые обязательства  России требуют развития правового  регулирования финансового рынка  и страхования всех видов финансовых рисков в РФ. Сегодня среди норм финансового законодательства действуют  преимущественно нормы, регулирующие фискальные функции финансовых органов, отсутствует целостность в подходе  к регламентации контрольно-координационных  и стимулирующих функций финансового  регулирования.

Третий этап связан с необходимостью привязки российского финансового  законодательства к институциональным  требованиям международного валютного, кредитного, денежного и торгово-расчетного оборота (создание множественности  взаимоконтролируемых финансовых институтов и организаций, помимо ЦБ РФ и коммерческих банков).

Четвертый этап относится к российским обязательствам перед мировым сообществом  по упорядочению правовых требований к банковской системе РФ, страхованию  банковских рисков, устойчивости государственных  и частных гарантий исполнения кредитных  обязательств. На данном этапе содержание норм финансового законодательства не включает задачи и цели управления государственными и частными кредитными средствами в интересах создания рынка капиталов, долгов и инвестиций, согласованного с глобальными и  замкнутыми процессами мирового геофинансового пространства. Последний этап касается правового регулирования финансовых отношений с учетом норм, рекомендаций и типовых документов международных  экономических и финансовых организаций, в которых участвует Российская Федерация по межправительственным соглашениям. В большинстве финансовых законов базовые юридические  понятия не отвечают общепринятым мировым  стандартам регулирования того или  иного типа финансовых отношений  или не имеют достаточной регламентации.

Российская доктрина международно-правового  финансового регулирования формируется  и действует в системе всеобъемлющей  глобализации мирохозяйственных процессов, активно изменяющей традиционные подходы  к применению международных норм в национальных системах финансового  регулирования отдельных государств.

Нужно подчеркнуть, что международные  и национальные финансовые нормы  играют новую качественную и функциональную роль в регулировании межгосударственных финансовых потоков. Финансовое право  отдельных государств не может не согласовываться с новейшими  требованиями правового регулирования  финансовой деятельности, существующими  в мировой практике.

Исследуя международные финансовые нормы, необходимые для включения  в российское финансовое законодательство, следует учитывать экономическое  содержание и функции различных  видов мировой финансовой деятельности и глобализированных финансовых потоков, которые регулируются данными  нормами. В мировой практике появилось  много финансовых норм по защите устойчивых валют и фондовых ценностей влиятельных  транснациональных структур. В завуалированной  форме такие субъекты стремятся  избежать добросовестной конкуренции  на финансовых рынках. Более того, международные  финансовые нормы часто захватывают  и так называемую сферу нереальных ("виртуальных") финансов (электронных  расчетов, компьютерных фондовых ценностей, финансовой информации, финансовых методик  расчета и др.), не поддающихся  контролю и без необходимой документации об ответственном лице.

Таким образом, когда в структуре  финансовых потоков переплетены  два несопоставимых денежных слоя (товарно-инвестиционный, кредитно-расчетный и виртуальный), перед финансовым законодательством  встают абсолютно новые задачи по формулированию норм и принципов  правового поведения структур (государственных  органов и хозяйствующих субъектов), принимающих и применяющих правовые нормы, и формированию правовых основ  их полномочий и функций. Это вытекает из того, что не все общепринятые нормы и стандарты могут быть выгодны Российской Федерации, хотя она в соответствии с договорами имеет обязательства по включению международных норм во внутреннее право.

При определении роли международных  договоров в приведении норм российского  финансового законодательства в  соответствие с международно-правовыми  финансовыми нормами во внимание принимаются следующие общие  тенденции финансово-правового регулирования:

повышение влияния международных  договоров Российской Федерации  в области финансовой деятельности на внутреннее финансовое законодательство и практику его применения;

повышение роли обычаев делового финансового  оборота как источников международных  частноправовых норм, регулирующих финансовые отношения;

повышение роли международных финансовых организаций в унификации норм международного финансового регулирования;

приобщение внутреннего финансового  законодательства и правоприменительной  практики к внедрению международных  финансовых норм, обычаев и стандартов;

усиление восприимчивости национального  законотворчества к использованию  документов неправительственных финансовых организаций, типовых и модельных  финансовых актов, международных финансовых правил.

Особенностями современного подхода  российской правовой теории и практики к приведению норм российского финансового  законодательства в соответствие с  международно-правовыми финансовыми  нормами являются:

1. Международно-правовые финансовые  нормы приобретают юридическую  силу в российском финансовом  законодательстве в результате  их трансформации в нормы внутреннего  налогового, валютного, банковского  и других отраслей финансового  права.

2. Трансформация норм международных  налоговых, кредитных, финансово-экономических  и инвестиционно-финансовых договоров  и конвенций во внутригосударственное  финансовое право осуществляется  в различных правовых формах (путем  внесения изменений и дополнений  в действующие налоговые законы, принятия новых законов, например "О лизинге", "О защите  конкуренции на финансовых рынках" и др.).

3. Использование той или иной  формы трансформации зависит  от содержания международного  финансового соглашения, от особенностей  регулируемых отношений, от разграничения  компетенции в конкретной финансовой  сфере между Российской Федерацией  и ее субъектами.

Так, привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства, контроль за их использованием относятся к компетенции РФ. К компетенции субъекта РФ относится получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Российской Федерации. Их использование во внешнеторговой деятельности и погашение согласовываются с Правительством. Поэтому ежегодный закон о бюджете Федерации и о бюджете субъекта Федерации включает соответствующие нормы международных кредитных соглашений.

4. Трансформированная из международно-правового  финансового соглашения норма  отличается определенной автономией  в системе внутригосударственных  норм, поскольку она связана с  породившим ее международным  обязательством.

5. Повышение роли не только  норм международных договоров,  но и международных обычных  норм в финансовой сфере часто  приводит к непосредственному  применению норм как договоров, так и обычаев без их включения в национальную правовую систему.

Предлагаемые подходы базируются на особой роли финансового права  в системе российского права, которая определяется активным включением российской финансовой системы в  мировые геофинансы. Финансовое право - это вытекающая из единых принципов мировой финансовой деятельности и оборота, зависимая от международных обязательств России совокупность правовых норм, принципов и обычаев делового оборота в области регулирования отношений по осуществлению государственной финансовой деятельности, реализуемой в области регулирования государственных финансовых обязательств, доходов и расходов с помощью определенного инструментария финансовой политики: налоговой (доходной) политики, бюджетной (расходной) политики, политики долговых обязательств, денежной стабилизации и политики на рынке кредитов и финансовых рынках.

Финансовое право включает не только правовые нормы, содержащиеся в финансовом законодательстве, но и обычные нормы  национального и международного финансового делового оборота, общепринятые принципы финансовой деятельности, судебные решения.

С точки зрения совершенствования  правового регулирования государственной  финансовой деятельности на современном  этапе важен анализ системы финансового  законодательства в его взаимосвязи  с международно-правовым финансовым регулированием.