Финансовый контроль

Финансовый  контроль - контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления. Присущ всем финансово-правовым институтам. Ф.к. подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. В зависимости от органов (субъектов), его осуществляющих, выделяется Ф.к.: а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; б) президента; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово-кредитных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный; ж) аудиторский.

 Актуальность усиления финансового контроля в различных сферах публичного управления обуславливается необходимостью противостоять негативным явлениям в экономической сфере.

   По данным МВД России  в 2005 г. правоохранительными органами  было выявлено 25,4 тыс. преступлений  экономической направленности, в  2006 г.  – 303,8 тыс., в 2007 г. – 376,4 тыс. С одной стороны, эти цифры можно считать выражением позитивной динамики в работе правоохранительных органов в сфере борьбы с экономическими преступлениями. Но с другой – они также свидетельствуют о расширении «поля», на котором органам МВД России приходится вести эту борьбу. Рост выявления преступлений экономического характера свидетельствует о том, что общее их количество не уменьшается. В 2007 г. было выявлено уже 382,4 тыс. преступлений экономической направленности, что составляет 12,9% от общего числа зарегистрированных преступлений. К уголовной ответственности привлечено 170,5 тыс. лиц, совершивших преступления, что на 6,1 % выше, чем в 2006 г.

  Материальный ущерб  от указанных преступлений (на  момент возбуждения уголовных дел) возрос до 66,1 млрд. руб. в 2007 г. по сравнению с 37,2 млрд. руб. в 2006 г.

      Правовую основу финансового контроля в системе МВД России составляет: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 11 января 1996 г. «О счетной палате Российской Федерации», Указ Президента России от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», Приказом МВД России от 18 ноября 2004 г. № 751 Положение        «О центре проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел МВД России», Приказом МВД России от 18 ноября 2004 г. № 750 Вопросы финансово экономического департамента МВД России и Расчетно-кассового центра МВД России.

  Необходимо сказать, что институт финансового контроля достаточно обстоятельно исследован в науке финансового и административного права. Тем не менее, субъекты финансового контроля в системе МВД России, а также особенности его проведения исследованы не достаточно обстоятельно. В этой связи в настоящее время объективно необходимы научные исследования специфики финансового контроля в системе МВД России.

  Финансовый контроль в системе  МВД России осуществляют различные  субъекты как общей, так и  специальной компетенции.

В МВД РФ, например, финансовый контроль, осуществляется руководителями МВД  России, МВД республик в составе  РФ, ГУВД и других подразделений  непосредственно и через соответствующую  финансовую службу. В системе МВД  России создана контрольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних дел России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД 
России (КРУ МВД России).

Основными задачами данного контроля являются:

. выявление случаев  хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

. разработка предложений по  устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер  по возмещению виновными лицами  причиненного ущерба и др.

К специальным субъектам финансового контроля в системе МВД России относится Центр проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел МВД России.  Центр проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел находится в оперативном подчинении организационно-инспекторского департамента МВД России.

  Центр обеспечивает  организацию и непосредственное  осуществление финансового контроля по основным направлениям деятельности органов внутренних дел. В состав Центра проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел МВД России входят:

  • отдел ревизий  научно-исследовательских и образовательных  учреждений;   

  • отдел ревизий  производственно-хозяйственных подразделений, 

  • отдел ревизий  подразделений материально-технического обеспечения и медицинского обслуживания,

  • отдел инспекторских  и внеплановых проверок, отдел  контроля представительских расходов, отдел ревизий внутренних войск.

   Основными задачами  Центра проведения ревизий и  проверок деятельности органов внутренних дел: проведение проверок соблюдения подразделениями системы МВД России финансового и налогового законодательства, целевого и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, соблюдения имущественных прав и интересов МВД России, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей, принятие мер по возмещению причиненного Министерству внутренних дел материального ущерба.

   Проведение проверок  правильности документального оформления  хозяйственных операций, достоверности отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Разработка предложений по более эффективному использованию финансовых и материальных ресурсов, сокращению непроизводительных расходов и потерь. Оказание практической помощи органам внутренних дел и подразделениям внутренних войск по устранению недостатков в финансово-хозяйственной деятельности, правильному применению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России по вопросам, относящимся к компетенции Центра проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел.

   В соответствии  со своей компетенцией Центр  проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел выполняет следующие функции:

   • организует  и осуществляет на плановой  основе документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности в подразделениях системы МВД России по направлениям деятельности;

  • организует и  осуществляет проведение внеплановых  ревизий и проверок по указанию Министра внутренних дел Российской Федерации.

   Рассматривает  в пределах своей компетенции  материалы ревизий и проверок, по их результатам готовит заключения, справки или разрабатывает проекты приказов, распоряжений МВД России:

   • подготавливает в установленном порядке по направлениям деятельности Центра проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел материалы о хищениях, недостачах, бесхозяйственности, нарушениях налогового законодательства и других злоупотреблениях должностных лиц органов внутренних дел и внутренних войск МВД России для передачи их в соответствующие органы.

   • осуществляет контроль  за выполнением предложений и  указаний руководства Министерства внутренних дел и Финансово-экономического департамента по результатам ревизий и проверок по направлениям деятельности.

  • представляет в Финансово-экономический  департамент МВД России информацию о выявленных по результатам проведенных ревизий и проверок нарушениях и злоупотреблениях, суммах недостач, хищений, причиненного ущерба и должностных лицах, привлеченных к материальной, дисциплинарной и уголовной ответственности.

  • участвует в разработке  проектов нормативных правовых  актов Российской Федерации и МВД России, других инструктивных, информационных и методических документов по вопросам, относящимся к компетенции Центра проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел.