Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.2. Основные принципы, методы осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и функции

 

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма  в финансовой деятельности проявляется  в установлении Конституцией РФ разграничения  компетенции Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации[4].

Принцип законности в  финансовой деятельности выражается в  том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система  финансовая деятельность проявляется  в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Методы осуществления  финансовой деятельности в юридической  литературе принято делить на две  группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения  и использования.

Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому присущ принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.

При распределении и  использовании государственных  денежных средств применяются два  важнейших метода:

1.     Методы собирания денежных средств, которые, в свою очередь, подразделяют на:

1.1. налоги, с помощью  которых государство изымает  в той или иной форме в  обязательном порядке, в установленные  сроки и в установленном размере  денежные средства для зачисления  их в бюджеты определенного уровня;

1.2. добровольные взносы (вклады граждан в банки, покупка  ценных бумаг, пожертвования и  пр.);

1.3. страхование, что  позволяет привлеченные таким  образом средства использовать  в денежном обороте;

1.4. иные.

 

2.     Методы  распределения и использования:

2.1. финансирование —  это безвозвратный и безвозмездный  отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется за счет как централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов в соответствии с различными государственными программами[5].

2.2. кредитование —  целевая, возвратная и возмездная  передача денежных средств.[6]

Основными задачами финансовой деятельности являются:

1.     планомерное формирование и распределение централизованных денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований;

2.     обеспечение  надлежащих условий для формирования  децентрализованных фондов, как находящихся в собственности государства, так и частных, согласующихся с экономической политикой государства;

3.     контроль  за законным и целесообразным  использованием фондов денежных ресурсов (финансовый контроль);

4.     экономическое  стимулирование общественного производства.

Помимо задач общего плана, можно выделить множество более частных, которые согласуются с общими задачами, приведенными выше.

Следует отдельно остановиться на такой специфической задаче финансовой деятельности, как осуществление финансового контроля. Финансовый контроль за законным и целесообразным использованием денежных ресурсов по своему содержанию очень разнообразен. Он включает в себя самые различные сферы финансовой деятельности, в частности, в сфере бюджетной деятельности - это контроль за законным и целесообразным использованием бюджетных ассигнований; в сфере налоговой деятельности - контроль за своевременной и полной реализацией налоговых обязательств налогоплательщиков перед бюджетной системой государства и т.д.

К функциям финансовой деятельности, или основным ее направлениям, следует отнести:

1. денежную эмиссию;

2. аккумулирование государственных  и муниципальных централизованных денежных фондов и создание условий, побуждающих к аккумулированию децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов;

3. распределение (перераспределение)  централизованных фондов денежных средств и применение экономических инструментов, способствующих распределению и перераспределению децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов в соответствии с интересами государства (муниципального образования);

4. использование централизованных  фондов денежных средств;

5. государственный и  муниципальный финансовый контроль  за законностью и целесообразностью аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных фондов денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.3.    Основные направления деятельности государства (муниципальных образований)

 

Среди основных направлений деятельности  государства (муниципальных образований) можно выделить: бюджетную политику, фискальную, налоговую, инвестиционную, социальную, таможенную.

Бюджетная политика. Бюджетная  политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика — это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. С их помощью  регулируются уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Налоговая политика. Налоговая  политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности отдельного налога. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Инвестиционная политика. Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный спектр экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется  на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов, поскольку она охватывает как финансирование  государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Главные цели государственной  инвестиционной политики России заключаются в следующем:

•   последовательное повышение уровня жизни населения;

•   инвестиции в  человека;

•   восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе;

•   мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для  инвестиционной деятельности;

•   преодоление  спада инвестиционной активности;

•   повышение эффективности  капитальных вложений.

Основная задача в этой связи — создание и поддержание условий дня прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спрос рынка на инвестиционные ресурсы, т.е. задача состоит в том, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Приоритетами государственной  инвестиционной политики в этих условиях будут содействие:

•   коренной модернизации производства и его структурной перестройке;

•   повышению конкурентоспособности  обрабатывающего сектора промышленности;

•   ускоренному инвестиционному  развитию секторов «новой экономики», прежде всего становлению инновационных  и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства.

Достижение указанных целей  государственной инвестиционной политики требует осуществления комплекса  мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

Социальная политика. Социальная финансовая политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Кроме того, в этой статье Конституции сказано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику, миграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения, т.е. социальную помощь, и др. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных социальных фондов.

Таможенная политика. Таможенная политика представляет собой  симбиоз налоговой и ценовой  политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими объектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.