Центральный банк РФ

Новый закон  о Центральном банке РФ вызвал неоднозначную реакцию. Так, С.А. Голубев  отмечал, что «новая редакция Закона о Центральном банке частично ослабила позиции Банка России, он утратил некоторые элементы независимости, что представляется неправильным... пересмотр Закона о Центральном банке был несвоевременным, новая банковская система только начала складываться и весьма серьезные коррективы вряд ли были необходимы» ¹⁵.

По моему  мнению, новый Закон о Центральном  банке РФ, хоть и несколько ограничил его независимость, но в целом Банк России остался самостоятельным. Однако дальнейшее уменьшение независимости Банка России, особенно расширение полномочий НБС, нежелательно.

В новый Закон  о Центральном банке РФ также  были внесены изменения. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 73 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» (Банке России)» были еще больше уменьшены полномочия Центрального банка РФ по проведению повторных проверок кредитных организаций. Теперь он имеет на это право только в случае ликвидации или реорганизации кредитной организации, либо в порядке контроля за деятельностью территориального учреждения Центрального банка РФ, либо по его ходатайству. В последних двух случаях необходимо принятие мотивированного решения Совета Директоров Центрального банка РФ. В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений в статью 69 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» с Центрального банка РФ была снята обязанность по определению порядка формирования и размера образуемых до налогообложения резервов (фондов) кредитных организаций для гарантирования возврата вкладов граждан. Это произошло в связи с введением системы обязательного страхования вкладов граждан.

В настоящее  время Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке (Банке  России) ¹⁶ представляет собой основной нормативно–правовой акт, регулирующий правовое положение Центрального банка РФ, его функции и полномочия, органы управления и структуру, принципы организации и другие вопросы. Он состоит из 99 статей и 16 глав.

Глава 1 «Общие положения» состоит из основополагающих норм, регулирующих правовой статус Центрального банка РФ. В этой главе определен круг нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка РФ, закреплен принцип независимости Банка России, а также то, что он является юридическим лицом (ст. 1 Закона о Центральном банке РФ); устанавливается имущественная база деятельности Банка России (ст. 2 Закона о Центральном банке). Установлены основные цели деятельности Банка России. Это защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Хотя Центральный банк РФ получает прибыль в процессе своей деятельности, это не является целью, так как Банк России - не коммерческий банк. Задачи деятельности Центрального банка РФ реализуются в его функциях, перечень которых содержится в ст. 4 Закона о Центральном банке РФ. Также глава 1 посвящена вопросам взаимодействия Центрального банка РФ и Государственной Думы, нормотворческой деятельности Банка России, его участию в капиталах кредитных организаций и международных организаций.

Глава 2 Закона о Центральном банке РФ посвящена  его капиталу. Банк России имеет  уставный капитал в размере 3 миллиардов рублей. Это его характерная черта  как юридического лица.

Глава 3 посвящена  органам управления Банком России и Национальному банковскому совету. Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России - состоит из 12 членов и формируется из представителей Совета Федерации, Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ. Также в состав Национального банковского совета входит Председатель Центрального банка РФ. Национальный банковский совет не является органом управления Центральным банком РФ, так как не занимается непосредственным руководством его деятельностью. Его создание было обусловлено «необходимостью создать действенный механизм общегосударственного контроля за деятельностью главного органа денежно-кредитного регулирования страны, не подчиняя Банк России какому-либо одному федеральному органу государственной власти и не ограничивая его независимости» ¹⁷.

Особая природа  Национального банковского совета видна при анализе его компетенции, которая была существенно расширена  в новом Законе о Центральном  банке РФ. Принято выделять две  группы компетенции НБС - вопросы, связанные  с реализацией Банком России единой государственной денежно-кредитной политики (рассмотрение годового отчета Банка России, вопросов совершенствования банковской системы, проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и т. п.) и вопросы функционирования самого Центрального банка РФ (утверждение общего объема расходов на содержание служащих, на пенсионное обеспечение, общего объема капитальных вложений и прочих расходов, правил бухгалтерской отчетности и отчета о расходах) ¹⁸. По мнению авторов данной классификации, вопросы о назначении главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов, а также определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России относятся к первой группе. По моему мнению, эти вопросы относятся к функционированию самого Центрального банка РФ.

НБС не уполномочен  представлять Банк России, и не несет  ответственность за его деятельность. Из этого следует, что НБС является своего рода контрольным и наблюдательным органом или, как выразился А. Г. Братко «связующим звеном между Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Президентом РФ и Банком России в проведении единой государственной денежно-кредитной политики» ¹⁹. Учитывая те сложности, которые возникают при проведении этой политики, существование НБС, возможно, является оправданным, хотя это – ограничение независимости Банка России. К тому же, по моему мнению, вопросы хозяйственной деятельности, административных расходов можно было оставить в ведении самого Центрального банка РФ.

Единоличным органом управления Центрального банка РФ является его Председатель (ст. 14 Закона о Центральном банке РФ). Он назначается на должность Государственной Думой большинством голосов сроком на четыре года. Кандидатуру Председателя Центрального банка РФ представляет Президент РФ. Он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении Председателя Центрального банка РФ от должности. Председатель Центрального банка РФ в соответствии со статьей 20 Закона о Центральном банке РФ действует от его имени и представляет его интересы; председательствует на заседаниях Совета директоров; подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, соглашения Банка России; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя банка России; подписывает приказы и дает обязательные указания; принимает решения по всем иным вопросам, не отнесенным к компетенции Национального банковского совета или Совета директоров.

Совет директоров является коллегиальным органом  управления Центрального банка РФ (ст. 15-18 Закона о Центральном банке). Он состоит из Председателя Банка России и 12 членов. Они назначаются Государственной Думой сроком на четыре года по представлению председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. К компетенции Совета директоров относится проведение и обеспечение единой государственной денежно-кредитной политики (разработка проекта основных направлений этой политики и обеспечение их выполнений), осуществление контроля за деятельностью Банка России и утверждение некоторых видов его отчетности, решение вопросов обеспечения необходимых условий для нормальной организации и деятельности Банка России (оплата труда, участие в международных организациях), принимает решения, направленные на укрепление и развитие банковской системы и устанавливает правила банковских операций и бухгалтерского учета в кредитных организациях.

Глава 4 посвящена  взаимодействия Центрального банка  РФ и органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Банк России взаимодействует с Правительством РФ по вопросам экономической политики и с Министерством финансов по вопросам выпуска государственных ценных бумаг. Он осуществляет хранение средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и операции с ними.

Важные положения  содержатся в главе 5 Закона о Центральном банке. Они определяют требования к годовому отчету и годовой финансовой отчетности Центрального банка. Также в этой главе содержится требование о перечислении 50% прибыли Банка России в федеральный бюджет после уплаты соответствующих налогов ²⁰. Ранее Банк России был освобожден от уплаты налогов, однако необходимость платить налоги во внебюджетные фонды (например, Пенсионный) обусловила это нововведение.

Главы 6-12 Закона о Центральном банке посвящены  различным его функциям, которые будут рассмотрены в соответствующей главе.

Центральный банк РФ представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В нее входят как центральный  аппарат, так и территориальный  учреждения, расчетно-кассовые центры, другие учреждения. Принципам их организации, взаимоотношений и компетенции посвящена глава 12 Закона о Центральном банке.

Важные положения  содержатся в главе 15 «Аудит Банка  России». Она устанавливает двойной  аудит Банка России - внутренний и внешний. Внутренний аудит осуществляется службой главного аудитора Банка России, внешний - независимой аудиторской организацией, выбираемой Национальным банковским Советом.

1.3 Анализ норм содержащихся в иных федеральных законах

Наиболее важными  федеральными законами, регулирующими вопросы статуса и полномочий Центрального банка РФ, являются Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О реструктуризации кредитных организаций», «О валютном регулировании и валютном контроле».

Федеральный закон  от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (с изм. от 3 июня 2009 г.) ²¹ осуществляет правовое регулирование банковской системы Российской Федерации, устанавливает основополагающие понятия и принципы ее функционирования, требования к кредитным организациям, их учредительным документам, уставному капиталу, органам управления. В нем установлен порядок создания, регистрации и лицензирования кредитной организации. Установлены требования к кредитной организации, обеспечивающие стабильность банковской системы, защиту прав и интересов вкладчиков кредитных организаций (норматив банковских резервов, банковская тайная). Также данный Закон регламентирует вопросы межбанковских операций, статуса филиалов и представительств кредитных организаций, порядок работы с вкладчиками, а также ведение бухгалтерского учета и аудит в кредитных организациях.

В данном Законе содержится много норм, определяющих место и полномочия Центрального банка РФ в банковской системе России. Анализ этих норм позволяет говорить о двойственном положении Центрального банка РФ по отношению к кредитным организациям. В соответствии со ст. 2 Закона Банк России входит в банковскую систему РФ. С одной стороны Банк России осуществляет регулирование деятельности кредитных организаций путем издания нормативно-правовых актов. Нормативно-правовыми актами Центрального банка РФ регулируются такие вопросы, как правила осуществления банковских операций ²², необходимый для регистрации и получения лицензии перечень документов ²³, минимальный размер капитала кредитной организации ²⁴, правила проведения безналичных расчетов кредитными организациями ²⁵, правила ведения бухгалтерского учета и аудита в кредитных организациях ²⁶ и другие вопросы.

Также в соответствии с данным Законом Центральный банк РФ принимает решение о регистрации кредитной организации (ст. 12 Закона), осуществляет лицензирование кредитных организаций (ст. 13 Закона), отзывает лицензии кредитных организаций в установленных Законом случаях (ст. 20 Закона). По инициативе Банка России может быть ликвидирована кредитная организация (ст. 23. 1 Закона). Банк России участвует в процессе ее банкротства.

С другой стороны  Центральный банк РФ находится с  кредитными организациями не только в отношениях подчинения, но и в договорных отношениях. В соответствии со ст. 28 Закона корреспондентские отношения между Банком России и кредитными организациями строятся на договорных началах. Банк Росси может кредитовать кредитные организации, а также оказывать другие платные услуги на договорных началах (ст. 30 Закона).

Федеральный закон  от 25 февраля 1999г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» ²⁷ устанавливает особенности процедуры банкротства кредитной организации. Вопросы финансового оздоровления и банкротства кредитных организаций регулируются, помимо всего прочего и нормативными актами Центрального банка РФ (например, Инструкцией ЦБР от 12 июля 1999 г. № 84-И «О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»²⁸). В соответствии с данным Законом Центральному банку РФ предоставлены широкие полномочия. Так, он имеет право направить в кредитную организацию требование о мерах по финансовому оздоровлению, которые кредитная организация обязана предпринять (ст. 12 Закона). Также к компетенции Центрального банка РФ относится назначение временной администрации и приостановление деятельности исполнительных органов по ходатайству этой временной администрации (ст. 16 Закона), а также прекращение деятельности временной администрации (ст. 31 Закона). Также Центральный банк РФ может требовать реорганизации кредитной организации (ст. 32 Закона). Он участвует в процедуре конкурсного производства и признании кредитной организации банкротом.

Новый Федеральный  закон № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» был принят 10 декабря 2003 г. В полной мере он вступил в силу 10 июля 2004 г. В статье 5 данного Закона Центральный банк РФ отнесен к органам валютного регулирования. Основным полномочием Центрального банка РФ является издание нормативных актов в области валютного регулирования. В соответствии со статьей 5 Закона Центральный банк РФ устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и публикует статистическую информацию по валютным операциям. Центральный банк РФ устанавливает требования к валютным сделкам, документам, оформляющим валютные сделки и т. п. Центральному банку РФ предоставлено право совершать валютные сделки без ограничений.