Бюджетное право

Содержание:                                                                                      стр.:

1. Введение.                                                                               –3-
2. Основная часть.                                                                   – 4-

1. Понятие Бюджетного права;                                                - 4-6-

2. Источники Бюджетного права;                                            - 7-8-
3. Принципы Бюджетного права;              -9-
4. Бюджетные правоотношения;               -10-
5. Субъекты бюджетных правоотношений;                           -11-
6.   Система бюджетного права;                                               - 13-14-

           7.         Бюджетный  кодекс РФ и ежегодные законы  о               -15-

  бюджете.

III.    Заключение.                                                                          –16-17-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

    В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права – бюджетным правом.

     Бюджетное  право – центральный раздел  особенной части финансового  права, связанный с другими   разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета  в финансовой  системе РФ, его координирующей ролью.

. Роль бюджетного  права в системе финансового  права обусловлена той ролью,  которую играют в реальной  жизни общественные отношения,  урегулированные нормами данной  подотрасли финансового права,  т.е. определяется сущностью предмета правового регулирования.

Итак бюджетное  право – это раздел (подотрасль) финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в  связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

Однако такое  понятие недостаточно четко определяет пределы регулирования бюджетного права. Оно позволяет трактовать его очень широко и отнести  к бюджетному праву не только собственные бюджетные, но и другие, связанные с бюджетом отношения (например, касающиеся налоговых платежей в бюджет, расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и др.). Избежать этого можно путем введения в определение понятия бюджетного права уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета.    При таком подходе бюджетное право РФ – это совокупность финансово – правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.

 

 

1. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

 

1. Понятие Бюджетного права.

 

Бюджетное право  – подотрасль финансового права, включающая в себя финансово –  правовые нормы, которыми:

устанавливаются структура бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных расходов и доходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права Российской Федерации, субъектов Федерации, административно – территориальных единиц;

- регламентируется  бюджетный процесс;

- регулируются  формирования и использования  государственных внебюджетных фондов  в целях финансового обеспечения  социально – экономического развития  страны и других потребностей  общества.

Предмет бюджетного права – это общественные отношения, которые возникают при создании, распределении и использовании важнейшего централизованного денежного фонда государства (Российской Федерации и ее субъектов). Таким централизованным фондом денежных средств государства является его бюджет (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации).

    Нормы  бюджетного права по своему  содержанию подразделяются на  материальные и процессуальные.

    Бюджетными  материальными нормами закрепляются  структура бюджетной системы  Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. 

     К бюджетным процессуальным нормам  относятся нормы, которыми регламентируются  порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

     Нормы  бюджетного права содержатся  в Конституции РФ, ст. 71 и 72, которой  определены компетенция Российской  Федерации и ее субъектов в  области бюджета. Конституцией РФ установлен порядок рассмотрения и утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.)

       Совокупность бюджетных актов,  включающих в себя нормы бюджетного  права, образуют бюджетное законодательство.

    Бюджетное  законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете  на соответствующий год, законов субъектов РФ об их бюджетах на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и  нормативно правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

      К числу подзаконных актов, регулирующих бюджетные отношения, относятся прежде всего указы Президента РФ. Можно сказать, что Президент РФ вправе регулировать своими указами любые бюджетные отношения, указанные в п. 1 ст. 1 БК РФ, если их регулирование в силу Конституции РФ и других законов РФ не входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания РФ и не относится к ведению субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, Президент РФ не вправе своими указами определить круг доходов, поступающих на образование федерального бюджета или бюджетов других уровней бюджетной системы, либо утвердить федеральный  бюджет, поскольку решение этих вопросов в силу ст. 105, 106 и 114 Конституции РФ составляет исключительную прерогативу Федерального Собрания РФ – парламента РФ.

Важное место  среди нормативно правовых актов, которыми регламентируются бюджетные отношения, принадлежит постановлениям Правительства  РФ. Оно определяется той ролью, которую  Правительство РФ играет в управлении страной.

Согласно ст. 110 Конституции РФ именно Правительство РФ  осуществляет исполнительную  власть Российской Федерации. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. В процессе исполнения  этих функций  Правительство РФ сталкивается с необходимостью издания подзаконных нормативных актов в сфере бюджетной деятельности. Оно упорядочивает те бюджетные отношения, которые нуждаются в правовом регулирования, но не были регламентированы в законодательном порядке. Тем самым обеспечивается необходимая полнота и большая оперативность в урегулировании  бюджетных отношений. Однако Правительство РФ может действовать лишь в рамках своей компетенции и в пределах полномочий Российской Федерации. Оно не вправе  вторгаться в сферу полномочий федеральной законодательной власти, с одной стороны, и предметов ведения субъектов РФ – с другой стороны.

Федеративное  устройство страны требует четкого  разграничения полномочий органов  государственной власти в области бюджета между  федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления также вправе издавать нормативные правовые акты в области бюджета лишь в пределах своей компетенции.

Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены  бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Источники  бюджетного права.

 

Источники бюджетного права могут быть подразделены на несколько групп:

• нормы Конституции;
• бюджетное законодательство;
• подзаконные нормативные акты;
• международные договоры.

    До  принятия Бюджетного кодекса  РФ бюджетное законодательство  рассматривалось как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Важнейшими нормативными актами, регулирующими бюджетные отношения, были законы и указы Президента РФ, принятые  в период 1991 – 1996 гг.: Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1735 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР", Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807- 1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт – Петербурга, органов местного самоуправления, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115 – ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г.№ 2270 " О некоторых изменениях в налогообложении и взаимоотношениях бюджетов различных уровней" и др. Особое место в регулировании бюджетных отношений занимали нормативные правовые акты, издаваемые Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, главами администраций других субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Значительную роль в регулировании бюджетных отношений играли нормативные правовые акты Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ, финансовых органов других субъектов Федерации.

         Все названные нормативные акты  составляли бюджетное законодательство  РФ.

         Бюджетный кодекс РФ закрепил  легальное определение бюджетное  законодательства, которое по объему включаемых в него нормативных актов значительно меньше того понятия бюджетного законодательства, о котором говорилось ранее. В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из:

• Бюджетного кодекса РФ;
• принятых в соответствии  с ним  федеральных законов о     федеральном бюджете на соответствующий год;
• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ а соответствующий год;
• нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год;
• иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения.

Указы Президента РФ, регулирующие бюджетные отношения, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения в пределах своей компетенции, не входя в понятие " бюджетное законодательство" и, являясь источником бюджетного права не должны противоречить нормам, содержащимся в бюджетном законодательстве.

       В соответствии  со ст. 4 БК РФ одним из источников  бюджетного права являются международные  договоры. В кодексе содержится конституционный принцип соотношения норм национального и международного законодательства. Так, если такое противоречие существует, действуют правила международного договора.

 

 

 

 

 

3. Принципы Бюджетного права.

 

Важнейшими  принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом. В бюджетном праве они находят специфическое проявление, хотя они напрямую не названы и не сформулированы в бюджетном законодательстве, его содержание пронизано этими принципами и регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельность бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.