Новые вызовы XXI века в сфере развития средств вооруженной борьбы

Новые вызовы XXI века в сфере развития средств вооруженной борьбы

 
 
 
В 2013 г. исполнилось 145 лет со дня принятия Санкт- Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г. Тогда целью работы военной международной комиссии являлось определение «технических границ, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия». И сегодня представляется важным рассмотреть проблематику, связанную с международно-правовым регулированием средств вооруженной борьбы, в том числе новыми вызовами XXI в. в этой сфере.

Предварительные замечания могут быть сведены к следующему: 1) в рамках указанной темы могут быть рассмотрены лишь те вопросы, которые не связаны с государственной тайной, поскольку информация в данной области преимущественно носит конфиденциальный характер, однако такая деликатность не означает дилетантизм; 2) предполагается сужение проблематики до средств поражения (боеприпасов и иных средств), последствий их возможного применения и оставление без должного внимания не менее важных проблем, связанных с развитием средств доставки, защиты, разведки (обнаружения); 3) юридизация проблематики, деление средств поражения на «запрещенные» и условно «разрешенные» означает, что запреты облекаются в правовую оболочку и предполагают санкции за их нарушения; парадокс заложен в том, что метод использования «разрешенных» средств может быть противоправным; 4) существование в международном гуманитарном праве (далее - МГП) обычных норм делает проблему открытой, в ней присутствуют оценочные категории, которые втягивают в дискуссию широкий круг государств (из 188 государств - участников Женевских конвенций 1949 г. 31 страна не участвует в Дополнительном протоколе I 1977 г.); 5) предполагается формулирование прогноза развития ситуации на основе экспертных оценок (поиск ответа на вопрос «что делать»), построение сценариев развития ситуации (правовое моделирование) в сфере разработки новых средств поражения, превентивное определение их правомерности (оценки).

В этом контексте могут быть выдвинуты и обоснованы 10 тезисов.

1. Весьма важными в МГП представляются вопросы терминологии. Под «средствами вооруженной борьбы» следует понимать оружие и иные устройства и средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику. Оружие включает в себя боевые припасы (боеприпасы) и средства их доставки. Боеприпас («средство поражения») - это расходуемая часть оружия; снаряд, который выпускают, выбрасывают, выстреливают, взрывают с помощью энергии, аккумулированной в какой-либо форме и высвобождаемой с помощью процесса инициирования. Боевые припасы предназначены для поражения живой силы и техники, разрушения сооружений и выполнения других задач. Подчеркнем, что конвенции в сфере МГП с XIX в. устанавливали запреты применения именно средств поражения (боеприпасов). Регулирование в области средств доставки имеет свою специфику.

2. С тем чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных жертв среди мирного населения, связанных с военными действиями, МГП устанавливает ограничения в выборе воюющими средств и методов ведения вооруженной борьбы. Этот принцип выражается в формуле: «воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю» (ст. 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г.). Это положение нашло подтверждение в Дополнительном протоколе (далее - ДП) I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.: «право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным» (ст. 35).

Отправной точкой исследования правомерности новых средств вооруженной борьбы, равно как и правомерного порядка применения уже существующих, служит ст. 36 ДП I1.. Безусловно, для государств, не участвующих в ДП I, данная норма должна рассматриваться как международный обычай. Протокол направлен на защиту жертв лишь международных вооруженных конфликтов. При этом международно-правовая оценка, т. е. отнесение новых видов оружия к запрещенным (при некоторых или при всех обстоятельствах), возложена на сами государства-участники. Тем самым установлен достаточно прозрачный режим «соблюдай или объясни», который приводит к общественному давлению и общественному осуждению, прокладывает путь к глобальной осведомленности о проблеме, оптимизации ситуации. Запрет применения оружия, снарядов, веществ, способных причинять излишние повреждения или излишние страдания (п. 2 ст. 35 ДП I), а также тех, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде, носит абсолютный характер. Иными словами, государство может иметь в своих арсеналах подобные средства вооруженной борьбы, но они не должны применяться в условиях вооруженных конфликтов. 

1. Открытие новых физических законов и источников энергии приводит к появлению более эффективных или новых видов оружия, что вызывает значительные, а иногда и коренные изменения в способах и формах ведения боевых действий и в организации войск. В свою очередь, оружие развивается под влиянием военного искусства, которое выдвигает требования по улучшению характеристик существующего оружия и созданию его новых видов. Быстрый прогресс в области вооружений, совершенствование военной техники (и ее продажа третьим странам) в настоящее время намного опережают развитие международного права.

В постановочном плане возможно сформулировать два вопроса: 1) является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано МГП; 2) имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать средства вооруженной борьбы, специально не запрещенные МГП? Предварительно на оба вопроса можно дать положительный (утвердительный) ответ.

1. С точки зрения традиционных представлений о средствах поражения возможно проведение следующей классификации современных вооружений (средств поражения): I. По масштабам поражающего действия: 1) оружие массового поражения (оружие массового уничтожения, оружие неизбирательного воздействия) (далее - ОМП) - ядерное, химическое, бактериологическое; 2) обычное оружие - а) огнестрельное (артиллерийское, стрелковое, средства ближнего боя); б) реактивное; в) ракетное; г) минное; д) торпедное; е) холодное. II. По масштабам применения: 1) стратегическое; 2) оперативно-тактическое; 3) тактическое. III. По степени мобильности:

1)  стационарное (установленное на неподвижном основании - отдельные типы ракетных комплексов, береговые и казематные артиллерийские орудия и др.); 2) стационарное с подвижным основанием (авиационное, танковое и др.); 3) самоходное (самоходные орудия, подвижные ракетные комплексы и др.);

4)   буксируемое (артиллерийские орудия, миномёты); 5) возимое (носимое). IV. В зависимости от количества обслуживающего персонала (состава боевого расчета): 1) индивидуальное;

2)  групповое.

Безусловно, для целей правового регулирования МГП определяющее значение имеет первая группа классификации (ОМП и обычное оружие). Рассмотрим отмеченные виды средств поражения (оружия) подробнее.

5.1. Когда в 1911 г. основатель  ядерной физики Э. Резерфорд открыл атомное ядро, на вопрос журналиста о возможном использовании этого открытия в деле производства энергии великий физик ответил, что не ожидает никаких практических последствий от своих открытий. Но открытие привело не только к появлению нового источника энергии, но и нового вида оружия.

Ядерное оружие (атомное оружие) - это совокупность ядерных боеприпасов, средств их доставки к цели и средств управления. Деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, регулируется многосторонними международными договорами. 

Отмечая важное значение консультативного заключения Международного суда относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения, вынесенное 8 июля 1996 г., подчеркнем, что следует стремиться к скорейшему заключению Конвенции по ядерному оружию, предусматривающей запрещение разработки, производства, испытания, развертывания, накопления запасов, передачи, применения и угрозы применения ядерного оружия и его ликвидацию. Следует стремиться к заключению двусторонних договоров между государствами, входящими в «ядерный клуб», и «неофициальными ядерными державами». Следует приветствовать создание и расширение зон, свободных от ядерного оружия. Нужно положить конец «вертикальному» и «горизонтальному» распространению ядерного оружия, особенно распространению тактических сверхмалых боеприпасов / нейтронных боеприпасов (менее 1 кт) как средства террора.

Ядерное оружие продолжает рассматриваться всеми его обладателями как основное средство сдерживания широкомасштабной агрессии. Наличие ядерного оружия, с одной стороны, будет накладывать ограничения на военное планирование, а с другой - будет стимулом усиления гонки вооружений по «нетрадиционным» направлениям (например, кибероружие, космические средства нападения), роль стратегического баланса ядерных сил в сдерживании агрессии и хаоса будет постепенно снижаться. 

5.2.     Химическим оружием называют отравляющие вещества и средства, с помощью которых они применяются на поле боя. Основу поражающего действия химического оружия составляют отравляющие вещества. В данной сфере запрещены разработка, производство, накопление и применение химического оружия, принимаются меры к его уничтожению, что прямо предусмотрено Конвенцией 1993 г. Следует наращивать усилия по скорейшей ликвидации запасов химического оружия, совершенствовать международный контроль за странами, обладающими его запасами.

5.3.     Бактериологическое (биологическое) оружие - это специальные боеприпасы и боевые приборы со средствами доставки, снаряженные бактериальными (биологическими) средствами. Запрещение обладать бактериологическим оружием обязательно подразумевает запрещение его использования. Однако это не исключает производство и хранение в ограниченных количествах биоматериалов в научных и медицинских целях.

5.4.     Средства воздействия на природную среду - любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли (включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического пространства. 

Запрещено использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в элементах погоды и климата, в океанических течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы (т.е. речь идет о запрете геофизической войны). Это связано с возможными перспективами разработки оружия на новых физических принципах. Конвенция 1977 г. запрещает использование средств воздействия на природную среду и носит превентивный характер.

5.5.    В международно-правовых актах нет единого определения понятия «оружие (средства) массового поражения». К нему следует отнести оружие, применение которого: 1) ведет к массовому уничтожению как комбатантов, так и гражданского населения, не вовлеченного в военные операции; 2) разрушает основы существования человека не только в районе его использования, но и далеко за его пределами; 3) оказывает уничтожающее действие не только в момент его применения, но и продолжительное время спустя. Именно под такое определение подпадает ядерное, химическое, бактериологическое оружие, а также использование окружающей среды в качестве средства ведения вооруженной борьбы.

К новым видам ОМП (с некоторыми оговорками) относятся, по разным источникам, до 19 видов оружия. Наиболее часто отмечаются следующие виды: инфразвуковое; акустическое (психотронное); радиологическое; генетическое; геофизическое; тектоническое; климатическое оружие7; аннигиля- ционное; сверхрадиочастотное; лазерное; электромагнитное (особенно в сочетании с графитовыми бомбами); микроволновые излучатели11.

В этой связи представляется важной выработка и юридическое (конвенционное) закрепление понятия «средства массового поражения». Основные проблемы в сфере ОМП связаны с организацией действенного международного контроля по выполнению принятых государствами международно-правовых обязательств.

1. В сфере «обычных» средств поражения под запрет поставлены конкретные виды оружия неизбирательного действия и оружие, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания. Следовательно, иные виды

5        Геофизическое оружие - гипотетическое оружие, объектом воздействия которого является окружающая природная (геофизическая) среда - гидросфера, литосфера, приземные слои атмосферы, озоносфера, магнитосфера, ионосфера, околоземное космическое пространство. Геофизическое оружие позволяет наносить урон противнику путем воздействия на окружающую среду. Гипотетически оружие этого типа можно разделить на несколько видов: погодное, гидросферное, тектоническое, биосферное, а также оружие, воздействующее на верхние слои атмосферы и космос. Доказательства существования такого оружия в настоящее время отсутствуют.

6        Тектоническое оружие - гипотетическое устройство или система, при помощи которых можно искусственно вызвать землетрясения, извержения вулканов или похожие явления в определённых местностях путём воздействия на естественные геологические процессы. Термин «тектоническое оружие» был определён в 1992 г. членом-корреспондентом Академии наук СССР А.В. Николаевым, который определил его как нечто, способное привести к разрушительному землетрясению, используя накопленную тектоническую энергию недр. При этом он отметил, что «поставить себе целью вызвать землетрясение - это затея крайне сомнительная».

7        Климатическое оружие - гипотетическое оружие массового поражения и разрушения экономики отдельно взятой страны или группы стран, использующее в качестве поражающего фактора искусственное воздействие на природные ресурсы, погоду и климат отдельно взятой территории, страны, государства, материка, континента. В качестве механизма «пуска» могут быть использованы различные технологии и средства, искусственно созданные техногенные катастрофы, влекущие за собой экологические катастрофы и, как следствие, создающие экономические проблемы (кризисы).