Этика государственного и муниципального служащего

Некоторые меры по исправлению сложившегося положения обладают, в широком смысле слова, потенциалом, как в плане поощрения этичного поведения, так и в плане предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткое нормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первыми мерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственном и муниципальном секторе. Международные инициативы были, в первую очередь, направлены на создание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики, предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлением некоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция.

В основе усилий лежит убежденность в том, что предотвращение неправомерного поведения является столь же сложным, как и само явление неправомерного поведения, и что для достижения успеха в предотвращении такого поведения необходим целый комплекс взаимосвязанных механизмов, к числу которых относятся прочная и устойчивая инфраструктура обеспечения этики, надежные системы поддержания этики, конкретные методики предотвращения указанного поведения и действенное применение закона.

Реформирование современной системы государственной и муниципальной службы, на наш взгляд, с формированием этики, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшей степени усвоению социальных инноваций, чего явно не хватает современным государственному и муниципальному служащему. От этого страдает профессионализм.

Этика государственного и муниципального служащего может существенно варьироваться, поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной и профессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусного положения основного субъекта – государственного и муниципального служащего – справедливо выделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых она носит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых – более конкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сфере характер.

Этика чиновников в значительной степени связана с содержанием их предшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта, уровнем и профилем профессионального образования. Правовые основы государственной и муниципальной службы сложились как механизм, адекватный социально-экономическим условиям современного российского общества и государства.

Таким образом, для повышения профессионально-этического уровня государственного и муниципального служащего необходимо:

1. повысить уровень компетентности руководителей государственных и муниципальных органов;
2. усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих с использованием современных методов обучения

Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципы поддержания этики на государственной и муниципальной службе.

2.4. Формирование профессионально-этического уровня государственных и муниципальных служащих

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственного и муниципального служащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажную роль на эффективность государственных служб.

Пути повышения этики государственных и муниципальных служащих:

1. создать эффективный механизм подбора кадров для государственной и муниципальной службы, обеспечения должностного роста государственного и муниципального служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;
2. повысить престиж государственной и муниципальной службы и авторитет государственного и муниципального служащих;
3. создать систему непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров государственной и муниципальной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;
4. осуществить управление развитием профессиональных качеств государственных и муниципальных служащих;
5. обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной и муниципальной службы;
6. формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной и муниципальной службы и обеспечивать его эффективное использование;
7. соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственного и муниципального служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Несмотря на то, что государственные и муниципальные службы работают в разной культурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваются с одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержания этики обладают рядом общих свойств. Государственные и муниципальные службы стоят перед необходимостью решения проблем, связанных с этическими нормами государственного и муниципального служащего, для чего необходимо усилить деятельность управления по совершенствованию этики поведения.

Принимая во внимание все вышесказанное, даны рекомендации для обеспечения надлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развития и совершенствования этики поведения на государственной и муниципальной службе:

1. разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики и институтов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственной службе;
2. поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведения и борьбе с коррупцией в государственном и муниципальном секторе;
3. включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечения того, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями и принципами государственной и муниципальной службы;
4. продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которые базируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этических принципах;
5. оценка влияния реформы государственного и муниципального управления на этичность поведения на государственной и муниципальной службе;

Государственный и муниципальный служащие, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным и муниципальным служащим, также призван:

1. принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
2. не допускать случаев принуждения государственных и муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Таким образом, пути совершенствования повышения этического уровня государственного и муниципального служащего лежат через профессиональную подготовку и внедрения изучения этического кодекса в программы подготовки государственных и муниципальных служащих и соблюдения Принципов поддержания этики.

Заключение

Теоретическое осмысление темы исследования позволило сделать ряд выводов:

1. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства.
2. Развитие социальной и профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной и муниципальной службы.
3. Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методы работы государственного и муниципального сектора. Однако важно обеспечить, чтобы выигрыш в действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.

В результате работы предложены пути повышения профессионально-этического уровня, для чего необходимо:

1. создать эффективный механизм подбора кадров для государственной и муниципальной службы, обеспечения служебного роста государственного и муниципальной служащего на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;
2. повысить престиж государственной и муниципальной службы и авторитет государственного и муниципального служащего;
3. создать систему непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих;
4. осуществлять управление развитием профессиональных качеств государственных и муниципальных служащих;
5. обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной и муниципальной службы;
6. соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственного и муниципального служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Таким образом, решение проблемы повышения этического уровня государственных и муниципальных служащих, как одного из факторов повышения эффективности государственных и муниципальных служб заключается в следующем:

1. Государственному и муниципальному служащим необходим комплекс специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы.
2. В свою очередь, повышение этики напрямую зависит от профессиональной деятельности государственного и муниципального служащих, а от профессиональной деятельности зависит эффективное развитие государственного и муниципального управления.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. Необходимость введения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной и муниципальной службе, стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этики государственных и муниципальных служащих, путем повышения профессиональной деятельности, формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовки кадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективного функционирования государственной и муниципальной службы на благо общества.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности, при разработке методов и алгоритмов формирования программ повышения этики государственных и муниципальных служащих.

Перспектива дальнейших аналитических исследований предполагает более глубокую проработку проблемы развития этики государственных и муниципальных служащих, влияющих на эффективность осуществления ими профессиональной деятельности. Предметом исследования может стать влияние этики на эффективность профессиональной деятельности государственного и муниципального служащих.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2004. – 32 с.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. – 4 – е изд. – М.: Ось – 89, 2006. – 224 с.
3. Указ Президента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих» (от 7 февраля 1995 г. №103). – М.: 2000. – 128 с.
4. Федеральный закон «Об Образовании» принят Госдумой 16.11.1997 – М.: Приор, 2003. – 45 с.
5. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Учебники и монографии

1. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2005. – 280 с.
2. Анимица Е.Г. Трудная дорога к государственной службе // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 194–197.
3. Ботавина Р.Н. Этика деловых отношений / Р.Н. Ботавина – М., 2001 г. – 185 с.
4. Богомолов А.С. Античная философия / А.С. Богомолов – М.: 2001
5. Губин, В.Д., Основы этики: Учебник. / В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. – 224 с.
6. Иванов В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – 2-е изд., доп. – М.: Инфра – М, 2006. – 718 с.
7. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие/В.Г. Иванов. – М.: «Март»; Ростов – на – Дону: Март. 2005. – 448 с.
8. Литов С.С. Ценностные установки современных кадров государственной службы // Социальная политика и социология. – №4. – М.: 2006. – 26 с
9. Оболонский А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев. – 2-е изд. – М.: дело, 2000. – 440 с.
10. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие для студентов / Д.М. Овсянко. – М.: Юрист, 1996. – 208 с.
11. Пищулин Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. – М.: Академкнига, 2003. – Т. 1.–540 с
12. Попов В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов, В.В. Китаев – М.: Профессиональная культура 2001. – С. 154.
13. Попов В.Г., Профессиональная культура современного российского государственного чиновника./В.Г. Попов, В.В. Китаев, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева – М.: Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.
14. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие / С.В. Пронкин О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 416 с.
15. Сумароков В.З. Государственное управление в современной системе организации власти: монография / В.З. Сумароков. – Краснодар: Фрегат, 2003. – 52 с.
16. Тищенко П.Д. Этические комитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598 – 600.
17. Чистякова Н.И. Государственная служба – проблемы формирования профессионального корпуса государственных служащих // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 234.