Уровень жизни и социально-экономическая политика современной России

На втором этапе возможен переход к широкому внедрению наиболее эффективных программ по борьбе с бедностью и перераспределение на эти цели ресурсов бюджетов всех уровней.

Введение новых  механизмов предоставления государственной  социальной помощи и замена натуральных льгот денежными компенсациями будут способствовать повышению эффективности оказания социальной помощи и содействовать улучшению материального положения миллионов граждан.

Будет усилен адресный характер предоставления социальной помощи, учитывающий как доходы, так и особенности различных групп населения, нуждающихся не только в материальной, но и в иных видах социальной поддержки. Это позволит оптимизировать систему социальной помощи и направить бюджетные средства в пользу особо нуждающихся граждан.

Планируется совершенствование системы социального обслуживания граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, повышение качества и увеличение объема предоставляемых государственных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.

Повышение качества и доступности государственных  социальных услуг требует развития страховых механизмов, а также  создания новых моделей управления социальной инфраструктурой. Для решения  этой задачи предполагается проводить  работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. В приоритетном порядке социальные услуги будут предоставляться наиболее нуждающимся гражданам, например, одиноким пожилым людям (уход на дому). Необходимо также создание домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.

Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Для решения  указанных задач предполагается:

• внести изменения в законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы в сфере социального обслуживания;
• определить единые требования к стандартам предоставления социальных услуг населению.

Для повышения  качества услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов и увеличения объема этих услуг требуются совершенствование системы медико-социальной экспертизы и системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также обеспечение жильем инвалидов.

Кроме того, планируется  создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную  реабилитацию инвалидов и их возвращение  к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Реализация  указанных мер позволит обеспечить сокращение численности инвалидов, ежегодный возврат к труду 80 - 100 тысяч инвалидов, укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий.

Распространение бедности среди семей с детьми обусловливает повышенный риск асоциального поведения как родителей, так и их детей, что ведет к безнадзорности и противоправному поведению детей. Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных детей, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер:

• проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия;
• создание системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• создание форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;
• реализация мер по развитию системы внешкольного воспитания и детского спорта;
• создание системы ювенальной юстиции.

Кроме того, необходимо создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, и лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

3.1.2. Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда

Устойчивые  и высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без  развития рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест.

Для этого следует  обеспечить решение целого комплекса  задач в различных областях экономики, в том числе задач, связанных  с развитием эффективных трудовых отношений.

Для развития рынка  труда необходимо:

• совершенствовать трудовое законодательство Российской Федерации;
• способствовать мобильности рабочей силы;
• повышать занятость и качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Основными направлениями  совершенствования трудового законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения рациональной занятости и возможности создания новых рабочих мест являются:

• повышение гибкости использования рабочей силы;
• развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий;
• изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.

Для повышения  мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на:

• снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны;
• создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
• формирование экономических условий, содействующих свободному перемещению рабочей силы;
• разработку механизмов, обеспечивающих доступность найма и приобретения жилья.

Низкий уровень  заработной платы в бюджетной  сфере и ряде отраслей экономики  деформирует систему спроса и  предложения на рабочую силу, способствует развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий.

Необходимо  в течение 3 лет повысить заработную плату работников бюджетной сферы  в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.

Наряду с  повышением заработной платы назрела  необходимость в принятии решений  и разработке механизмов, направленных на повышение мотивации к достижению эффективных результатов учреждений бюджетной сферы.

Одновременно с модернизацией системы учреждений бюджетной сферы, в том числе с переходом части учреждений на новые организационно-правовые формы, необходимо реформирование системы оплаты труда, направленное на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг.

В связи с  тем, что применение единой для всех отраслей тарифной сетки существенно  осложняет проведение работы по дальнейшему  совершенствованию оплаты труда  и ее повышению, на федеральном уровне предполагается перейти к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования.

Новые системы  оплаты труда должны быть построены  на единых основополагающих принципах  и при этом учитывать специфику  каждой из бюджетных отраслей. При  их внедрении повышение общего уровня оплаты труда будет осуществляться за счет увеличения расходов федерального бюджета, оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений.

В этих условиях решение вопросов занятости высвобождаемых работников бюджетной сферы потребует координации усилий и взаимодействия органов службы занятости населения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, объединений работодателей на следующих направлениях:

• развитие новых форм и методов оказания содействия занятости населения, в том числе в части превентивного обучения высвобождаемых работников;
• обеспечение синхронизации процессов высвобождения работников бюджетной сферы и поддержки развития в регионах малого предпринимательства с целью организации собственного дела.

Существенным  фактором, влияющим на качество занятости  и рынка труда, является состояние  условий труда. Около 20 процентов  рабочих мест в российской экономике  связаны с опасными и вредными условиями труда, из них до 60 процентов рабочих мест приходится на бюджетообразующие отрасли экономики.

Производственный  травматизм увеличивает численность  граждан с ограниченной трудоспособностью, для которых затруднен подбор нового рабочего места.

Для создания экономической  заинтересованности работодателей в повышении качества производственной среды необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

• разработка механизмов, способствующих повышению мотивации работодателей к созданию безопасных и безвредных условий труда с одновременным законодательно закрепленным усилением мер их ответственности за охрану труда;
• проведение экспертизы условий труда, в том числе с участием негосударственных организаций;
• совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3.1.3. Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика

Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое  развитие и национальную безопасность страны.

В связи с  этим сложившаяся многолетняя тенденция  к сокращению численности населения  России за счет таких составляющих демографического развития, как рождаемость, смертность и миграция, приобретая признаки депопуляции, ограничивает возможности социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны.

Сложившиеся тенденции  изменения показателей естественного  движения населения России свидетельствуют  о том, что существует потенциал  преодоления депопуляции за счет трех факторов - увеличения рождаемости, как минимум, до среднеевропейского уровня, снижения смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня не ниже конца восьмидесятых годов и реализации современной миграционной политики, которая должна обеспечить компенсацию сокращения численности населения.

Международная миграция специалистов является одним  из существенных источников увеличения человеческого капитала. Основным ресурсом в области миграции иностранных  специалистов в среднесрочной перспективе  являются страны СНГ, граждане которых в большинстве своем могут социализироваться в российском обществе, разделяют ценности российской культуры и знают русский язык.

Главными целями миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики  и сбалансированному социальному развитию страны, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных процессов.

Политика в  сфере экономической иммиграции должна обеспечить постоянную иммиграцию, эффективное регулирование временных трудовых перемещений и борьбу с нелегальной миграцией.

Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены на привлечение в страну квалифицированных  специалистов. Для реализации программы  переселений необходимо:

• разработать законодательство об иммиграции, определяющее правила переселений и интеграции иммигрантов в российское общество;
• определить основные категории иммигрантов, в том числе иммигрантов, воссоединяющихся с семьями, экономических иммигрантов и беженцев;
• разработать программы по содействию постоянной иммиграции и расселению иммигрантов;
• определить критерии привлечения в приоритетном порядке экономических иммигрантов из государств - участников СНГ и дальнего зарубежья с учетом их профессиональных и личностных характеристик.