Теоретические аспекты деятельности внебюджетных фондов

 В Японии функционируют  фонд страхования здоровья, фонд  национальных пенсий, фонд страхования  от производственного травматизма  и фонд страхования от безработицы.  Во Франции целям социальной  помощи населению служат фонд  страхования по болезни, инвалидности, материнству; пенсионный фонд; фонд  помощи семьям и национальный  фонд помощи безработным.     

 Резервный фонд Швеции, который был создан еще в  60 годы, используется на введение  накопительной системы, то есть  пенсионного обеспечения. Данный  фонд  распределяет управление активами между пятью фондами, объемом примерно 15 млрд. долл. каждый. Первые четыре фонда управляют активами стандартным образом на основе одних и тех же взвешенных правил, но как конкурирующие структуры. Пятый фонд, который намного меньше, инвестирует главным образом в рисковый (венчурный) капитал. Эти фонды действуют в рамках закона, принятого парламентом. Они должны взаимодействовать с другими госорганами, но имеют достаточную долю независимости от правительства. Министерство финансов проводит ежегодную финансовую проверку с помощью внешней фирмы и отправляет результаты в парламент.       

 В Италии фонды социального обеспечения не включаются в бюджет центрального правительства и тоже имеют огромное значение. По статистике национальных счетов в общих расходах государственной администрации совокупная доля расходов институтов социального обеспечения возросла с 21,3% в 2000 г. до 38,8% в 2005г. В 2007 г. расходы итальянских институтов социального обеспечения (без учета трансфертов между ними) составили 13,8 тыс. млрд. лир.                

 Наибольшее значение  среди них имеют:   

   - Национальный институт социального страхования, выплачивающий пенсии и пособия по старости, инвалидности, безработице и по случаю потери кормильца лицам, работающим по найму, или их семьям, за исключением государственных служащих и лиц, работающих на государственных автономных предприятиях (его расходы в 2007 г. составили 8,4 тыс. млрд. лир),  

   -  Национальный институт страхования по болезни (2,7 тыс. млрд. лир),      

- Национальное учреждение  социального страхования государственных  служащих (726 млрд. лир)      

- Национальный институт  страхования от несчастных случаев  на производстве (670 млрд. лир).       

 Поступления институтов  социального обеспечения формируются  главным образом за счет взносов  предпринимателей, трудящихся и  государства. В 2007 г. из общей  суммы поступлений всех институтов  социального обеспечения (12,7 тыс.  млрд. лир) на взносы предпринимателей  приходилось 7,8 тыс. млрд. лир,  государства — 2,1 тыс. млрд. лир,  трудящихся—1,9 тыс. млрд. лир, различные  доходы составили около 300 млрд. лир, прочие поступления —  примерно 600 млрд лир. Взносы предпринимателей фактически также уплачиваются трудящимися, на которых перелагаются эти взносы через механизм цен.   

         В 2007 г. страхованием по старости и инвалидности было охвачено 19 млн. человек, страхованием по болезни— 50,7 млн., по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям — 9,4 млн., по вынужденной безработице — 9,7 млн. человек.  

       В Германии внебюджетные фонды по объему стоят на втором месте после государственного бюджета страны. Важным звеном являются именно социальные фонды. Фонды социального страхования включают страхование от несчастных случаев, страхование на случай болезни, пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц, не работающих по найму. То есть Фонд социального страхования состоит из большого числа автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования - это фонды страхования по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, от несчастных случаев.      

 Общей для всех фондов социального  страхования является система  мобилизации доходов. Средства  фондов образуются за счет  трех источников: обязательных отчислений, взносов предпринимателей и государственных субсидий из федерального бюджета. Наибольшую долю составляют отчисления предпринимателей.     

 Самыми значительными, кроме налогов  являются взносы на социальное  страхование. Эти взносы представляют  собой финансово-экономическую основу коллективной поддержки на случай старости, болезни и кризиса. Согласно Конституции, Германия имеет конкурирующую законодательную компетенцию в области социального страхования, включая страхование по безработице. Это право регулирования специального денежного фонда для покрытия социальных нужд используется также для финансирования социального страхования, то есть для введения налогов по социальному страхованию. Социальная помощь и другие виды социальных услуг, оказываемых государством, финансируются за счет налогов, то есть всего общества, и в масштабе всего общества, за счет государственного бюджета.     

 Система пенсионного обеспечения  Германии содержит сочетание  двух систем финансирования обеспечения  граждан в старости: перераспределительную  и накопительную. Эта система называется "системой трех уровней". Первый - (около 80% всех пенсионных выплат в основном финансируется перераспределительным способом)- охватывает, прежде всего, обязательное пенсионное страхование всех работников по найму. Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты пенсий пожилым используются поступления в фонд пенсионного страхования (ведомства пенсионного страхования). В Германии этими поступлениями являются страховые взносы застрахованных лиц и работодателей, а также дотации государства. Этой пенсии достаточно для обеспечения нормального уровня жизни пожилого человека. Второй и третий уровни пенсионного обеспечения из фондов предприятий и частные накопления, финансируются накопительным способом.       

 Страхование и выплаты  по безработице осуществляются  федеральным ведомством занятости.  Страховые отчисления обязательны  для рабочих и служащих независимо  от их доходов. Безработные  получают пособие, которое зависит  от общего трудового стажа,  от размеров последней заработной  платы, от возраста, от наличия  обязательства по содержанию  детей. Безработные, "снятые" со  страхования по безработице, т.е.  те, кто исчерпал право на причитающееся  пособие, получают выплату по  безработице. Размер такой выплаты  составляет для безработных, имеющих  детей - 58%, для безработных без детей - 56%. Финансирование выплат по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета [34,с.108-139].      

 Далее рассмотрим экономические  фонды, предназначенные для регулирования  хозяйственных процессов. К этим  фондам, в частности, относятся  инвестиционные фонды и фонды  модернизации. Через эти фонды  осуществляется финансирование  государственных и частных компаний  в форме субсидий и льготных  кредитов.     

 В США функционирует  Фонд перестройки и развития  экономики, который занимается  страхованием банковских операций  с частными промышленными компаниями  путем выдачи гарантий ссуд, прямыми  субсидиями частным компаниям,  особенно в сфере черной металлургии.  Этот фонд финансируется за  счет средств федерального бюджета.      

 Исторически США является  одним из первых государств, создавших  внебюджетные фонды реконструктивной  финансовой корпорации Западно - Германский фонд выравнивания бремени второй мировой войны, появившийся поле ее окончания, в настоящее время продолжает  использоваться для финансирования тяжелой промышленности, модернизации производства.       

 Как известно, во всех  странах функционируют дорожные  фонды и по классификации они  относятся к специальным внебюджетным  фондам. США не является исключением.  Дорожный фонд США, как уже  было сказано ранее, был учрежден  в 1956 году. В соответствии с  законодательством Фонд формируется  в основном за счет акцизов  на моторное топливо, шины и  налогов за пользование дорогами. С помощью Дорожного фонда  США обеспечивается финансирование  строительства дорог, содержания  и модернизации национальной  системы дорог и транспортной  системы. Его средства расходуются  также на программы, связанные  с обеспечением безопасности, в  целях сокращения числа погибших  в ДТП и уменьшения имущественного  ущерба от аварий. Из Фонда  осуществляется также поддержка  таких инициатив, как охрана  окружающей среды, неотложная  помощь при авариях, транспортная  статистика.        

 В Японии действует  инвестиционный фонд, занимающийся  предоставлением субсидий и льготных  кредитов.       

 Во Франции функционируют  Фонд экономического и социального  развития, Фонд промышленной адаптации.  Они занимаются предоставлением  субсидий и долгосрочных льготных  кредитов для финансирования  инвестиционных программ и планов  регионального развития, размещения  производительных сил, переквалификации  рабочей силы, перевода предприятий  из центров в периферийные  районы, предоставлением субсидий  предприятиям, расположенным в районах,  испытывающих экономические трудности,  предоставлением субсидий промышленности, сельскому хозяйству, социальной  сфере при спаде производства.         

 В Германии примером существования  и функционирования  экономических  внебюджетных фондов являются  Фонд выравнивания бремени войны,  Фонд развития европейской экономики и другие целевые фонды [25,с.12].   
       Средства первого фонда состоят из взносов предпринимателей в размере 2-3% оценочной стоимости имущества. Взносы предпринимателей включаются в цену выпускаемой ими продукции и перелагаются на ее потребителей. Фонд также пополняется дотациями из федерального и местных бюджетов, а также выручкой от эмиссии займов.     

 Что касается научно-исследовательских  фондов, то они используются для  финансирования научных исследований  в промышленности и строительстве,  а также для содержания государственных  научных центров, осуществляющих  фундаментальные исследования.       

 В США действуют следующие научно-исследовательские фонды: Национальный научный фонд и Научный фонд стандартов. Первый финансируется средствами федерального бюджета и за счет отчислений от прибыли промышленных предприятий, а так же взносов университетов и колледжей, а второй финансируется федеральным бюджетом. Национальный научный фонд предоставляет субсидии на финансирование программ в области фундаментальных исследований. Научный фонд стандартов выдает субсидии для финансирования компаний, проводящих эксперименты с целью внедрения их результатов в производство.        

 В Великобритании действует  Фонд национальной корпорации  по развитию исследований, источником  финансирования которого являются: доходы от продажи лицензий  на право использования изобретений,  долгосрочные льготные государственные  кредиты, субсидии из центрального  бюджета. Этот фонд предоставляет  субсидии для финансирования  капитальных вложений лабораторий  государственных университетов,  государственных и частных фирм, занимающихся разработкой научных  проблем с целью внедрения  результатов в производство [23, с.37-39].      

 В зарубежных странах  функционирует такая разновидность  внебюджетных фондов, как кредитные  фонды. Кредитные фонды - это  ресурсы, находящиеся в распоряжении  государственных банков, сберегательных  касс, других кредитных институтов, предоставляемые на условиях  возврата и уплаты процентов.  Преимущественным правом пользования  такими фондами обладают юридические  лица, выполняющие государственные  заказы или работающие с государственными  программами развития страны.    

 Так, в США функционируют  Фонд администрации фермерского  кредита, Фонд льготного кредитования  жилищного строительства, источниками финансирования которых являются средства казначейства и эмиссия ценных бумаг. Первый занимается выдачей ссуд сельскохозяйственным производителям на основе координации действий федеральных земельных банков и федеральной кооперации, второй - предоставлением льготных кредитов компаниям - строителям жилья. Также в США действует Фонд Экспортно-импортного банка США, занимающийся выдачей долгосрочных кредитов компаниям-экспортерам и предоставлением гарантий по экспортным кредитам частных банков [32,с.192-195]     

 Во Франции действуют  Фонд Банка Франции, Фонд Банка  внешней торговли. Фонд Банка  Франции получает средства от  Национального банка  и от эмиссии ценных бумаг. Он занимается предоставлением кредитов компаниям, занимающимся госзаказами. Фонд Банка внешней торговли получает средства от Банка внешней торговли и эмиссии собственных облигаций. Он занимается выдачей кредитов участникам внешнеэкономической деятельности.      

 Управление каждым фондом осуществляет  административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом.     

 Правительства западных стран  стремятся увеличить число фондов  для получения в свое распоряжение  больших средств. Но недостаток  финансовых ресурсов и сложность управления ими вынуждают время от времени объединять фонды или ликвидировать некоторые их них.

Таким образом, прослеживается  параллель между функционированием  зарубежных внебюджетных фондов  и внебюджетными фондами РФ.    Внебюджетные фонды во всех рассматриваемых странах имеют социальную и экономическую направленность и  призваны обеспечивать социальную защиту населения, а также финансировать приоритетные сферы экономики.        

 В современных условиях могут  появляться новые фонды по  мере возникновения новых актуальных потребностей у государств, упраздняться ранее действующие по мере исчезновения данной потребности. Но следует отметить, что временный характер функционирования фондов не касается социальных фондов.