Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме

Такие "ловушки" надо исключить путем того, что если компания приходит на размещение заказов на работы или услуги, ей не нужно заполнять никакие "простыни" в своей заявке, ей нужно просто дать согласие без указания каких-либо параметров соответствия или эквивалентности. А при исполнении контракта компания должна будет, естественно, сделать все в соответствии с требованиями заказчика. Это серьезное новшество по защите предпринимателей от формальных, не имеющих значения ошибок и таких "ловушек".

Главной целью госзаказа, безусловно, является качественный результат. И желательно достичь его в конкурентной среде, так же, как и получить при размещении заказа экономию бюджетных средств. Все эти факторы необходимо учитывать в совокупности. Благодаря 94-ФЗ многие заказчики вообще стали думать, что и зачем они покупают, потому что теперь им приходится досконально формулировать свое техническое задание относительно закупаемых товаров, работ или услуг.

Также крайне важно, что в сфере госзаказа появился общественный контроль. Сейчас информация в обязательном порядке размещается на едином общероссийском портале. Благодаря этому стали существенно реже закупать и дорогие машины, и "золотые" кровати.

Для повышения качества финансового обеспечения контракта многое еще предстоит сделать. Например, в Закон № 94-ФЗ необходимо внести изменения, обязав компании, желающие выступать поручителями, подавать такие заявки через Общероссийский официальный сайт. После этого в течение 2 недель будет проходить проверка предоставленной ими информации, по итогам которой будет решаться вопрос о включении этих компаний в реестр поручителей. Тогда заказчику не нужно будет думать, надлежащие ли документы ему представили или нет. Все будет очень просто – если компания включена в реестр, значит, поручительство она предоставлять может, если не включена – поручительство от нее не принимается. При этом упростится жизнь не только заказчиков, но и предпринимателей, потому что они будут видеть весь реестр поручителей непосредственно в Интернете и понимать, к кому они могут обратиться. И что важно, будут исключены случаи мошенничества, которые сейчас встречаются в процессе предоставления сопровождающих поручительство документов.

Следует отметить, что в рамках участия г. Москвы в пилотном проекте по построению Федеральной контрактной системе, уже сейчас введен механизм, позволяющий как участникам (победителям торгов), так  и городским заказчикам снизить риски получения обеспечения исполнения контракта, выданных недобросовестными поручителями.

Для совершенствования применения штрафных санкций при несвоевременном подписании контрактов необходимо следующее:

1. Если заказчик не сумел по  своей вине своевременно подписать  контракт в электронной форме, то есть не уложился в установленные сроки, то площадка может дать ему возможность заключить контракт с обязательным направлением информации о таком заказчике в ФАС России для применения штрафных санкций. При этом «малозначительность» при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица заказчика применяться не должна, поскольку не может быть одновременно жесткая ответственность для предпринимателей по соблюдению ими сроков подписания контракта и безответственность за это же со стороны должностных лиц заказчика. Так же необходимо отметить, что в настоящее время осуществляется переход на автоматическое направление информации с площадок в ФАС России для применения санкций в соответствии с КоАП РФ.

2. Для поставщиков срыв сроков  подписания контракта по их вине приводит к существенно более жестким последствиям. Если поставщик по своей вине своевременно не подписал контракт, то он не только потеряет возможность его подписания, но и по представлению заказчика попадет в реестр недобросовестных поставщиков и потеряет внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства.

Таким образом, как поставщики, так и заказчики должны максимально исключить человеческий фактор из причин срыва сроков подписания контрактов.

3. Кроме того, включать в реестр  недобросовестных поставщиков надо не только юридические лица, но и их руководителей, что исключит подачу заявок от этих лиц от имени других организаций.

Приказ ФАС России № 863 “О разграничении полномочий при рассмотрении жалоб на действия оператора электронной площадки” говорит, что компетенции внутри ФАС распределяются следующим образом. Если речь идет о том, что обжалуются действия заказчика на электронном аукционе, то компетенция распределяется так же, как на обычных торгах - в зависимости от местонахождения заказчика и его уровня. Если же речь идет о том, что обжалуются действия самого оператора электронной площадки, то такое обжалование осуществляется исключительно в центральном аппарате ФАС. С подобной жалобой может обратиться не только предприниматель, но и сам заказчик, однако пока у ФАС нет такой юридической формы как жалоба заказчика, ее необходимо вносить в законодательство о госзаказе.

Но не стоит забывать и о необоснованных жалобах.

Необходимо предусмотреть возможность подачи жалобы двумя способами:

Первый - в электронной форме через электронную площадку с одновременной блокировкой денег участника на счете площадки и автоматической их разблокировкой и возвратом на счет предпринимателя в случае признания жалобы обоснованной или частично обоснованной.

Второй способ - подать жалобу в письменной форме с перечислением денег платежным поручением и возвратом их из бюджета в случае, если жалоба полностью или частично подтвердится.

Предполагаемый размер пошлины - 0,1% от начальной цены контракта, но не менее 2 и не более 50 тыс. руб.

Данная система позволит, во-первых, подавать жалобы в электронной форме, что сейчас сделать невозможно, т.к. тогда любой человек сможет отправлять сотни "спам-жалоб", парализовав работу всех заказчиков страны. А во-вторых, заставит многих задуматься перед тем, как отправить жалобу, есть у них основания для этого или нет.

На электронном аукционе, если имеется предписание контролирующего органа, не будет технической возможности до выполнения предписания заключить контракт в электронной форме. Если невозможно заключить контракт в электронной форме, такой контракт нельзя будет включить в реестр контрактов. А если его нет в реестре контрактов, значит, по такому контракту не будет и оплаты. Вы можете заключить контракт в простой письменной форме, но оплату по нему провести будет невозможно. К выстраиванию такой системы нужно стремиться.

Кроме того, все контракты по итогам электронного аукциона должны заключаться исключительно в электронной форме. Контрактов в неэлектронной форме по итогам электронного аукциона не существует.

При этом в ближайшем будущем федеральное казначейство при включении в реестр контрактов будут включать только те контракты по итогам электронного аукциона, которые заключены в электронной форме на электронной площадке, поскольку в соответствии с правилами документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме (ст.41.2 94-ФЗ) все взаимодействие заказчика с участником размещения заказа на электронном аукционе осуществляется исключительно через электронную площадку.

Следующим шагом необходимо вывести в прозрачную плоскость стадию исполнения контракта, поскольку если процедура отбора исполнителя проведена качественно, а в ряде случаев результат не достигнут, то это значит, что процедуру отбора необходимо дополнить другими элементами - планированием, порядком определения корректной начальной цены контракта, поэтапной приемкой продукции, анализом полученных результатов.

 

 

 

 

 

 

Заключение

По результатам проведенного исследования можно выявить следующие преимущества электронных аукционов по сравнению к другим формам размещения государственного заказа:

1. Сокращенные сроки проведения торгов в форме электронного аукциона по сравнению с очной формой.
2. Минимальный документооборот.
3. Торги происходят в реальном времени через Интернет. Никуда не надо выезжать для участия в аукционе.
4. Процедура полностью прозрачна для всех участников. Никто не может повлиять на ход аукциона.
5. Небольшие расходы, связанные с проведением электронного аукциона.

Электронные аукционы исключают возможность сговора между заказчиком и поставщиком и случаи формирования конкурсной документации под конкретного победителя. При электронном аукционе заказчик, формируя техническое задание, не знает, кто участвует в тендере до момента определения победителя. Также практически исключено и давление со стороны самого заказчика на «неугодных» участников закупок, которых просят «добровольно» снять свою кандидатуру в пользу уже определенного победителя – такие случаи имели место при проведении традиционных аукционов.

Таким образом, электронные аукционы - наиболее удобная, эффективная, прозрачная и современная форма привлечения широкого круга поставщиков к участию в госзаказе. Интернет аукционы существенно удешевляют, ускоряют и упрощают процедуру размещения государственного заказа.

 

 

 

 

 

Список использованных источников информации:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2009. - № 4. - Ст. 445.

4. Федеральный закон от 10.01.2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
5. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 05.05.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1996-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г.».
8. Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 года    № 1480-ПП «О мерах по развитию конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг.».
9. Ильин Д. Пять площадок вместо трех. Московские торги // Официальное издание Мэра и Правительства Москвы. – 2010. – №2.
10. Устав города Москвы. – М.: НОРМА, 2010. – 143 с.
11. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 21.11.2008 № 72-РЗМ «О создании Экспертного совета» (вместе с «Положением об Экспертном совете по развитию и совершенствованию Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы»). – М.: НОРМА, 2010. 
12. Правительство Москвы / Информационный Центр Правительства Москвы «Мосинформ» [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://www.mos.ru.
13. Департамент по конкурентной политики города Москвы/ Информационный Центр Правительства Москвы «Мосинформ» [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://tender.mos.ru.
14. Единая электронная торговая площадка города Москвы  / Информационный Центр Правительства Москвы «Мосинформ» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.roseltorg.ru
15. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru.
16. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России http://www.fas.gov.ru.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Сравнительный анализ аукционов в электронной форме

по статье 41 и главе 3.1 94-ФЗ

	АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО СТАТЬЕ 41	АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО ГЛАВЕ 3.1
Начальная (максимальная) цена контракта	до 1 000 000 руб.  (ч. 3 ст. 32 Закона о размещении заказов)	без ограничения
Обеспечение заявки на участие в аукционе	не установлено	от 0,5 % до 5 %
Электронные площадки	любая (но,  при  этом заказчик обеспечивает надежность ПО и  равный доступ участников к участию в аукционе) (ч. 5 ст. 41 Закона о размещении  заказов)	Определены Распоряжением Правительства от 01.06.2009 № 755-р.    В январе 2010 года комиссией Минэкономразвития РФ и ФАС РФ были отобраны 5 операторов площадок: - ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная  Система Торгов»; - ЗАО «ММВБ-Информационные  технологии»; - ГУП «Агентство по  государственному заказа, инвестиционной  деятельности и межрегиональным  связям Республики Татарстан»; - ООО «Индексное агентство РТС»; - ОАО «Единая электронная  торговая площадка»
Требования к участникам	одна из форм торгов (ст. 11 Закона о размещении заказов)	одна из форм торгов (ст. 11 Закона о размещении заказов)
Комиссия	этап рассмотрения заявок отсутствует, протокол аукциона подписывает только заказчик, уполномоченный орган	да
Документация об аукционе	не разрабатывается	да
Проект контракта	не урегулирован	да (ч. 1 ст. 41.6  Закона о размещении заказов)
"Шаг аукциона"	не устанавливается	от 0,5 %  до 5 %  начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)

 

 

 

 

 

 

1 Открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион) – аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети «Интернет» в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.