Социальное партнерство

Вторая категория представляет интересы работодателей:

1) при проведении коллективных  переговоров;

2) заключении или изменении  соглашений;

3) разрешении коллективных  трудовых споров по поводу  заключения или изменения коллективных  договоров и соглашений;

4) формировании и осуществлении  деятельности комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений.

Третья категория – это представители работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций. В состав таких представителей входят соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность:

1) при проведении коллективных  переговоров;

2) заключении или изменении  соглашений;

3) разрешении коллективных  трудовых споров по поводу  заключения или изменения соглашений;

4) осуществлении контроля  за выполнением соглашений;

5) формировании комиссий  по регулированию социально-трудовых  отношений и осуществлении их  деятельности.

 

 

 

 

3 Органы  социального партнерства

 

 

В штате организации не предусмотрено специальных структурных единиц, на которые были бы возложены функции социального партнерства, так как социальное партнерство существует не постоянно, оно может возникать только для решения задач и достижения целей, когда есть инициатива, по меньшей мере, одной из сторон. И в этих редких случаях возникает потребность в формировании специальных органов, способных обеспечить достаточное регулирование социально-трудовых отношений. Такими органами выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые на равноправной основе по решению сторон социального партнерства и наделенные ими необходимыми полномочиями.

Органы социального партнерства должны решать задачи:

1) обеспечения регулирования  социально-трудовых отношений;

2) ведения коллективных  переговоров и подготовки проектов  коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений;

3) организации контроля  за их выполнением на всех  уровнях.

Состав, структура, полномочия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений зависят от уровня социального партнерства.

На федеральном уровне образуют постоянно действующую Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (далее – Комиссия), деятельность которой осуществляется в соответствии с Законом о трехсторонней комиссии. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

Основными задачами Комиссии являются:

1) ведение коллективных  переговоров и подготовка проекта  генерального соглашения между  общероссийскими объединениями  профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

2) содействие договорному  регулированию социально-трудовых  отношений на федеральном уровне;

3) проведение  консультаций по вопросам, связанным  с разработкой проектов ФЗ  и иных нормативных правовых  актов РФ в области социально-трудовых  отношений, федеральных программ  в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального  обеспечения;

4) согласование позиций  сторон по основным направлениям  социальной политики;

5) рассмотрение по инициативе  сторон вопросов, возникших в  ходе выполнения генерального  соглашения;

6) распространение опыта  социального партнерства, информирование  отраслевых (межотраслевых), региональных  и иных комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений о  деятельности Комиссии;

7) изучение международного  опыта, участие в мероприятиях, проводимых  соответствующими зарубежными организациями  в области социально-трудовых  отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии  консультаций по вопросам, связанным  с ратификацией и применением  международных трудовых норм.

Президент РФ назначает координатора Комиссии, который не является ее членом, не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании, но в то же время имеет достаточные полномочия для осуществления правового контроля. Такие же координаторы предусмотрены и для каждой стороны Комиссии.

В субъектах РФ могут образовываться подобные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

Территориальный уровень предполагает образование трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

Кроме этого выделяется отраслевой (межотраслевой) уровень, который предусматривает образование отраслевых (межотраслевых) комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Такие комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства, объединенных принадлежностью к какой-либо отрасли (отраслям) экономики.

Локальный уровень – это уровень предприятия, на котором формируются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора, ограниченные деятельностью организации – юридического лица или работодателя – индивидуального предпринимателя. Состав таких комиссий, их полномочий утверждается локальными нормативными актами работодателя в порядке, предусмотренном ст. 8 ТК РФ.

Регулирование рассматриваемых отношений обязательно предполагает государственные гарантии деятельности органов социального партнерства, без которых невозможно обеспечить реализацию прав участников исследуемых отношений.

Гарантиями социального партнерства являются нижеприведенные условия.

1 Основными целями государственной  политики является согласование  интересов работников, работодателей  и государства по вопросам  регулирования социально-трудовых  отношений.

2 Органы государственной  власти (федеральные и субъектов  РФ) и органы местного самоуправления  обязаны обеспечивать условия  для участия соответствующих  комиссий по регулированию социально-трудовых  отношений.

3 Содержанием указанных  в п. 2 обязанностей, является разработка  и (или) обсуждение проектов законодательных  и иных нормативных правовых  актов, программ социально-экономического  развития, других актов органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в сфере  труда (далее – Проекты) в порядке, установленном трудовым законодательством, иными нормативными правовыми  актами РФ, соглашениями.

4 Процедура учета мнения  сторон социального партнерства  предполагает:

1) направление Проектов  на рассмотрение в соответствующие  комиссии по регулированию социально-трудовых  отношений федеральными органами  государственной власти, органами  государственной власти субъектов  РФ или органами местного самоуправления, которые принимают указанные  акты;

2) обязательное рассмотрение  органами власти решений соответствующих  комиссий или мнения их сторон  по направленным Проектам.

 

 

4 Коллективные  переговоры

 

 

Одна из форм социального партнерства – это ведение коллективных переговоров. Особенности обозначенной формы социального партнерства:

– цель – подготовка, заключение или изменение коллективного договора, соглашения;

– возможность проявления инициативы ведения коллективных переговоров одной из сторон социального партнерства – представителями работников или представителями работодателей;

– обязанность представителей стороны, получившей предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения (что подтверждается направлением инициатору проведения коллективных переговоров ответа, в котором содержатся сведения о представителях от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий). Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа;

– не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ;

– коллективные переговоры осуществляются на основе принципа свободы в выборе представителями сторон, участвующих в коллективных переговорах, вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

В соответствии с действующим законодательством процедура ведения коллективных переговоров предусматривает ряд этапов.

Первый этап – наделение правом представительства.

1 Если имеют место две  или более профсоюзные организации, которые объединяют в совокупности  более половины работников данного  работодателя, то по решению их  выборных органов создается единый  представительный орган, который  имеет право направить работодателю (его представителю) предложение  о начале коллективных переговоров, разработке единого проекта коллективного  договора и заключении коллективного  договора. Единый представительный  орган формируется на основе  принципа пропорционального представительства  в зависимости от численности  членов профсоюза, т. е. в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций.

2 Если имеет место одна  первичная профсоюзная организация, которая объединяет более половины  работников организации, индивидуального  предпринимателя, указанный профсоюз  имеет право по решению своего  выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение  о начале коллективных переговоров  от имени всех работников без  предварительного создания единого  представительного органа.

3 Если ни одна из  первичных профсоюзных организаций  или в совокупности первичные  профсоюзные организации не объединяют  более половины работников данного  работодателя, то общее собрание  работников тайным голосованием  определяет ту первичную профсоюзную  организацию, которая направляет  работодателю (его представителю) предложение  о начале коллективных переговоров  от имени всех работников.

4 Если невозможно определить  первичную профсоюзную организацию, указанную в п. 3, или работники  данного работодателя не объединены  в какие-либо первичные профсоюзные  организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием  может избрать из числа работников  иного представителя (представительный  орган) и наделить его соответствующими  полномочиями.