Рынок труда в России: проблемы занятости и безработицы

Дата изменения: 10.06.2013 16:26

На конец августа 2013 года численность безработных официально зарегистрированных в службе занятости составила 6493 человека (год назад 7781 человек), что составляет 83,4% к соответствующему периоду прошлого года.

Уровень регистрируемой безработицы на 01.09.2013 года — 1,5% (год назад — 1,8%). 
Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения на одну заявленную вакансию составила 1,1 против 1,4 на эту дату прошлого года. 
В области осуществляется реализация программы «Содействие занятости населения Курганской области на 2011-2013 годы» (распоряжение Правительства Курганской области от 27.12.2010 г. № 475-р «О ведомственной целевой программе Главного управления по труду и занятости населения Курганской области «Содействие занятости населения Курганской области на 2011-2013 годы»), благодаря которой на 01.09.2013 года:

- трудоустроено 9,7 тысячи незанятых граждан, из них 7,1 тысячи безработных граждан;

- направлено на профобучение, в т.ч. женщины с детьми до 3-х лет — 1512 человек;

- направлено на временные и общественные работы 3,5 тысячи человек;- трудоустроено в свободное от учебы время 5,5 тысячи подростков от 14 до 18 лет.

       Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 653 утверждена целевая программа Курганской области «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2013 году». 
В рамках реализации мероприятий данной программы:

- направлено на опережающее профессиональное обучение 329 работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников);

- приступили к профессиональному обучению и аттестации 113 ищущих работу гражданина с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

- создано 68 рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- выплачена субсидия на создание 230 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных;

- трудоустроено на стажировку 559 выпускников учреждений профессионального образования под руководством 258 наставников.

 

 

 

2.4. Анализ состояния рынка труда Курганской области в 2013году

       Несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной, факторы, оказывающие негативное влияние на сферу занятости населения, продолжают сохраняться, среди них:

1. Процессы увольнения работников в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, мероприятиями по оптимизации численности. Использование работодателями различных видов неполной занятости (введение режима неполного рабочего времени, отпуск без сохранения содержания, простой), задержка и невыплата заработной платы. 
2. По информации, представленной предприятиями Курганской области в органы службы занятости населения Курганской области, по состоянию на 1 января 2013 года:

- запланировано к увольнению  в связи с сокращением либо  реорганизацией в 2013 году 727 человек;

- с начала 2012 года уволено 2,4 тыс. человек;

- в режиме неполного  рабочего времени по инициативе  работодателя находилось 348 человек;

- в простое по вине  работодателя находилось 139 человек;

- задолженность по заработной  плате составила 2,0 млн. рублей.

      Неравномерность распределения вакантных мест по территории Курганской области.

        По состоянию на 1 января 2013 года почти 80% имеющихся в банке данных вакансий приходилось на предприятия городов Кургана и Шадринска, в то время как 67% зарегистрированных безработных на эту же дату проживали за пределами городов областного значения.

      Несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному признаку.

        Потребность в специалистах высшего и среднего уровня квалификации на 1 января 2013 года составляла 1,3 тыс. единиц, а число безработных, претендующих на эти вакансии, достигло 1,8 тыс. человек. Таким образом, предложение специалистов высшей и средней квалификации превысило спрос на 50%. Востребованность квалифицированных рабочих зависит от вида деятельности работников. Не пользуются спросом работодателей работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, а также служащие сферы обслуживания. На учете в службе занятости состоит 137 и 62 безработных соответственно, однако потребность составляет всего 20 и 10 вакансий.

       Выше предложение квалифицированных работников сельскохозяйственного производства, в то же время наблюдается недостаток кадров по профессиям квалифицированных рабочих промышленных предприятий, транспорта и связи.

      Высокий уровень незанятости сельского населения.

Доля сельских жителей в общем числе официально регистрируемых безработных составляет 52%.

       В то же время экономическая активность большей части сельского населения направлена на занятость в личных подсобных хозяйствах. При этом возможность регистрации таких граждан в органах службы занятости населения Курганской области сохраняется, что может привести к увеличению напряженности на рынке труда.

Территориальная дифференциация уровня безработицы.

    В 19 муниципальных образованиях Курганской области уровень регистрируемой безработицы выше среднего по региону. В число районов Курганской области с максимальным уровнем регистрируемой безработицы входят: Звериноголовский район - 5,6%, Половинский район - 3,8%, Притобольный район - 3,5%.

Самый низкий уровень регистрируемой безработицы в городе Шадринске - 0,7%, Мокроусовском районе - 1%, Петуховском районе - 1,1%, Лебяжьевском районе - 1,3%.

      Высокая доля обращающихся за содействием в поиске работы граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.

Из числа обратившихся граждан за содействием в поиске работы в 2012 году:

- доля граждан, стремящихся  возобновить трудовую деятельность  после длительного (более года) перерыва, составила 19%;

- доля граждан, испытывающих  трудности в поиске работы (с  учетом несовершеннолетних в  возрасте от 14 до 18 лет), - 40%.

      Не имеют профессионального образования 41,5% безработных, из них у 1,6% нет основного общего образования.

      Недостаточные темпы создания новых рабочих мест, особенно в сельской местности.

       Наличие проблем рынка труда обуславливает необходимость решения задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами путем повышения эффективности функционирования рынка труда, в том числе за счет организации общественных работ и профессионального обучения в целях повышения квалификации и дальнейшего трудоустройства.

Актуальность разработки и реализации программы имеет исключительно важное значение в создании условий повышения эффективной занятости населения, сдерживанию роста безработицы, снижению напряженности на рынке труда и обеспечению защиты граждан от безработицы.

В целях реализации государственной политики регулирования рынка труда органами службы занятости населения Курганской области в планируемом периоде будет проводиться работа по повышению эффективности проводимых мероприятий по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы за счет более гибкого и адресного механизма финансирования и оказания государственных услуг по содействию трудоустройству безработных граждан.

    Целью программы является содействие в реализации прав граждан на полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной поддержки безработных граждан. Достижение цели направлено на создание условий для повышения эффективной занятости населения Курганской области, снижение роста безработицы, расширение доступа незанятых граждан к услугам службы занятости, осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождений, проведение предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства и профессионального обучения.

Для достижения поставленной цели осуществляется решение поставленных задач с количественно измеримыми показателями их выполнения.

 

 

 

Таблица. Целевые индикаторы

 

 

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	Плановый период
				2014 год	2015 год	2016 год
Уровень регистрируемой безработицы (на конец года), %	2,1	1,7	1,7	1,6	1,5	1,5
Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года), единица	2,6	1,7	1,6	1,5	1,4	1,4
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в течение года, %	67,4	69,2	66,0	66,0	66,3	67,0
Доля трудоустроенных граждан на постоянную работу в общей численности трудоустроенных граждан,%	36,7	38,2	38,5	38,5	38,7	39,0

 

 

 

 

3.1. Государственная политика занятости в рыночной экономике.

      Занятость является не только экономическим отношением, но и важным объектом государственной политики.

Существуют принципиальные различия в понимании целей политики занятости в плановой и рыночной экономике. В плановой экономике главной целью политики занятости провозглашалось обеспечение полной занятости, т.е. отсутствие безработицы.

       В рыночной системе цель этой политики формулируется шире - обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Полная занятость предполагает достижение необходимого соответствия между числом лиц, желающих трудиться, и количеством имеющихся рабочих мест. Полная занятость населения имеет место, когда безработица соответствует естественному уровню.

       Продуктивная занятость рассматривается с позиции макро- и микроуровней, а также в единстве экономических, демографических и психофизиологических факторов. Продуктивная занятость на макроуровне предполагает распределение трудовых ресурсов по отраслям и сферам деятельности, которое обеспечивает высокую эффективность производства в масштабе всей национальной экономики. Продуктивная занятость на микроуровне обеспечивает оптимальное соответствие между количеством работников и количеством рабочих мест на каждом предприятии.

        Экономическим условием достижения продуктивной занятости является сочетание высоких конечных результатов производства с достойным вознаграждением каждого индивида с учетом его вклада в достижение этих результатов.

         Демографический аспект продуктивной занятости предполагает оптимальное трудоустройство трудоспособного населения в соответствии с его структурными особенностями: полом, возрастом, семейным положением

        Психофизиологический аспект продуктивной занятости связан с предоставлением каждому работнику возможности трудиться в соответствии с особенностями и желаниями.

        Свободно избранная занятость означает отсутствие какого-либо принуждения к труду. Это требование отражается в документах Международной организации труда, в частности, в Конвенции о запрещении принудительного труда, а также в Конституции Российской Федерации (ст. 37).

При разработке и осуществлении государственных программ занятости широко используются как экономические, так и правовые рычаги. Экономические рычаги предполагают создание новых рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предпринимателей в гибких режимах работы, стимулирование перемещения трудовых ресурсов по территории страны, совершенствование системы подготовки кадров.

Правовые рычаги предполагают совершенствование законодательства, позволяющее осуществлять наиболее эффективное регулирование рынка труда.

       Выделяют три модели политики занятости в развитых странах.

       Американская модель ориентируется на создание рабочих мест для значительной части экономически активного населения, не требующих высокой производительности. Безработица формально уменьшается, но при этом увеличивается количество людей с низкими доходами.

       Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возникновения инфляционного давления и истощения финансовых ресурсов государства.

        Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая система предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться армии безработных.

Политика занятости подразделяется на активную и пассивную.

       Активная политика занятости - совокупность мер, проводимых государством, направленных на снижение уровня безработицы. Приоритетные направления такой политики: мероприятия, связанные с предупреждением (профилактикой) увольнения работников для сохранения рабочих мест, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация, профессиональное обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, финансирование создания новых рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от налогообложения.