Роль государственного и муниципального кредитов в формировании бюджетных ресурсов

 

Заключение

 

В условиях рынка государственный  кредит становится обязательным элементом  финансовых потоков. Он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства: бюджета и внебюджетных фондов. Государственный кредит – особый элемент государственных финансов. Обычно он имеет добровольный характер и в отличие от налогов строится на принципах платности и возвратности. Государственный кредит отличается от других видов кредита. Основным его отличием является обеспечение: при осуществлении государственных заимствований обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в собственности государства.

При раскрытии сущности государственного кредита необходимо обратить внимание еще на одну его особенность. Кредитные ресурсы, мобилизуемые государством, используются в основном не как капитал, а как платежное или покупательное средство (обслуживание государственного долга, военные, социальные расходы и прочее). При непроизводительном использовании мобилизованных государством капиталов источником их погашения становятся новые займы государства или налоги. Использование государственных кредитов на финансирование отраслей, не привлекательных с позиции частного капитала, но необходимых в целом для функционирования экономики, порождает ту же проблему их погашения.

Существует, по крайней мере, две причины, по которым экономическая деятельность государства невозможна без государственного кредита:

во-первых, наличие кассового разрыва в исполнении бюджета, то есть разницы во времени поступления доходов в бюджет и совершения расходов;

во-вторых, усиление социальной ориентации экономики, рост затрат на охрану окружающей среды, что требует увеличения государственных расходов. Отсутствие соответствующих доходов побуждает государство к привлечению заемных средств.

Анализ содержания государственного кредита позволяет сделать следующие  выводы:

• сущность государственного кредита заключается в перераспределении капитала между частными секторами государством на условиях срочности, платности и возвратности. Вся сумма неоплаченных обязательств государства представляет собой величину государственного долга;
• современная фискальная политика признает возможным использование несбалансированных бюджетов для стабилизации экономики;
• если не рассматривать эффект вытеснения частных инвестиций из реального сектора, то государственный долг не является инструментом перекладывания экономического бремени на последующие поколения;
• государственный долг оказывает на экономику регулирующее воздействие посредством влияния на уровень инвестиций, кредитную политику коммерческих банков, общий объем денежной массы. Кроме того, ставки процента по государственным ценным бумагам лежат в основе системы ставок процента по банковскому кредиту и корпоративным ценным бумагам (долговым обязательствам).

Современное состояние системы управления государственным кредитом в России позволяет определить следующие задачи:

• минимизация стоимости долга для заемщика;
• эффективное использование привлеченных средств, создание соответствующей системы учета и контроля;
• усиление инвестиционного характера займов;
• регулирование объемов заемных обязательств государства и поддержание их курса;
• привлечение средств на самых выгодных для эмитента условиях;
• определение приоритетов кредитной политики государства, обеспечение своевременного возврата предоставленных кредитов.

Таким образом, кредитное финансирование государства и местных органов:

• представляет собой один из самых гибких инструментов регулирования макро- и микроэкономических процессов, увязки доходов и расходов государства;
• позволяет равномерно и в известной мере справедливо распределить ответственность за принятые финансовые решения между нынешним и будущими поколениями;
• позволяет воздействовать на социальную и денежно-кредитную политику;
• выступает реальным фактором ускорения темпов социального и экономического развития страны.

Расширение границ государственного кредита должно осуществляться на основе развития рынка долговых обязательств, стимулирования инвестиционной активности юридических и физических лиц, формирования эффективной системы управления долгом.

 

Использованная литература

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ.
2. Федеральный закон № 173-ФЗ от 23.12.2004 г. "О федеральном бюджете на 2005 год".
3. Федеральный закон № 189-ФЗ от 26.12.2005 г. "О федеральном бюджете на 2006 год".
4. Концепция единой системы управления государственным долгом Российской Федерации (проект). – М.: Правительство РФ, 2003.
5. Алферов В. Рынок внешнего долга России // Рынок ценных бумаг. 2005. № 1.
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004.
7. Бюджетный дефицит и государственный долг // Социально-политический журнал. 2002. № 6.
8. Бюджетный дефицит и управление государственным долгом. – М.: Макроэкономика, 2003.
9. Вавилов А. Внутренние проблемы внешнего долга // Коммерсант. № 59. 6.04.2005 г.
10. Вавилов А., Трофимов Г. Стабилизация и управление государственным долгом России // Вопросы экономики. 2002. № 12.
11. Вавилов А.П. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления. – М.: Городец, 2003.
12. Ведев В., Шарипова Е. Проблемы управления государственным долгом РФ // Экономическое развитие России. 2005. № 10.
13. Ворожцов П. О принципах политики России в области управления государственным долгом // Рынок ценных бумаг. 2005. № 18.
14. Галкин М. Долги России // Рынок ценных бумаг. 2004. № 5.
15. Головачев Д.Л. Государственный долг: теория, российская и мировая практика. – М.: ЧеРо, 2001.
16. Горбань М., Павлов Г., Швец Ю. Внешний долг России. – М.: Российско-европейский Центр Экономической Политики, 2001.
17. Государственный бюджет: Учебник / Под pед. М.В. Pомановского. – М.: Финансы и статистика, 2002.
18. Данилов Ю. Особенности национального управления государственным долгом // ЭКО. 2005. № 9.
19. Данкерт К., Дикман Н., Адекватные инструменты управления внешним долгом РФ // Бизнес и банки. 2004. № 16.
20. Замков О.О. Бюджетный дефицит, государственный долг и экономический рост // Вестник МГУ. Сер. 6 "Экономика". 2002. № 2.
21. Златкис Б.И. Проблемы создания системы управления государственным долгом в Российской Федерации // Финансы. 2001. № 4.
22. Инкин А. Логика управления государственным долгом // Рынок ценных бумаг. 2001. № 21.
23. Колчин С. Внешний долг России // Власть. 2004. № 9.
24. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. В 2 т. – М.: БЕК, 2002.
25. Материалы Научно-практической конференции "Эффективность управления государственным долгом". – М.: Финансовый контроль, 2004.
26. Орлов М.Ф. Теория государственного кредита. – СПб., 1832.
27. Орлова Н. Российский государственный долг после дефолта // Рынок ценных бумаг. 2000. № 20.
28. Паутола Н. Управление внешним долгом: мировой опыт и возможности решения долговой проблемы в России. – М.: Российско-европейский центр экономической политики, 2002.
29. Петров В. Проблемы и перспективы внутреннего рынка государственных долговых обязательств. // Рынок ценных бумаг. 2003. № 8.
30. Подвинская Е.С. Об управлении внешним долгом // Финансы. 2002. № 3.
31. Рыбалко Г.П. О внешних заимствованиях России // Финансы. 2001. № 7.
32. Саркисянц А.Г. Проблемы внешней задолженности России // Деньги и кредит. 2004. № 2.
33. Саркисянц А.Г. Россия в системе мирового долга // Вопросы экономики. 2005. № 5.
34. Семенищев С. Парадоксы российского государственного долга // Финансист. 2005. № 5.
35. Симановский А.Ю. Государственный долг: бремя цивилизации // Деньги и кредит. 2001. № 6.
36. Симонов В., Кухарев А. Перспективы развития рынка внутреннего государственного долга России // Вопросы экономики. 2005. № 1.
37. Слуцкий М.И. Популярные лекции по финансовому праву. – СПб., 1902.
38. Современный финансово-кредитный словарь / По ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. – М.: ИНФРА-М, 2002.
39. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999.
40. Хамов Р.Н. Особенности управления государственным долгом в России // Финансы. 2005. № 5.
41. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву). – СПб., 1894.
42. Цыбуков В. Кто платит по долгам СССР // Международная жизнь. 2002. № 10.
43. Ясин Е., Гавриленков Е. О проблеме регулирования внешнего долга России // Вопросы экономики. 2005. № 5.
44. Официальный сайт Министерства финансов РФ: www.minfin.ru.
45. Официальный сайт Центрального Банка РФ: www.cbr.ru.

¹ Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004. С. 205.

² Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004. С. 207.

³ Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999. С. 186.

⁴ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. Ст. 97.

⁵ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. Ст. 98.

⁶ Орлов М.Ф. Теория государственного кредита. – СПб., 1832. С. 300.

⁷ Слуцкий М.И. Популярные лекции по финансовому праву. – СПб., 1902. С. 69.

⁸ Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву). – СПб., 1894. С. 424.

⁹ Слуцкий М.И. Популярные лекции по финансовому праву. – СПб., 1902. С. 68.

¹⁰ Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. В 2 т. – М.: БЕК, 2002. Т. 1. С. 368.

¹¹ Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву). – СПб., 1894. С. 425.

¹² См., например: Алексеенко М. Государственный кредит. 1872; Исаев А. Государственный кредит. 1886; Боголепов М. Государственный долг (к теории государственного кредита). СПб., 1910; Слуцкий М. Государственный кредит // Популярные лекции по финансовому праву. 1902. С. 68–84; Ходский Л. Государственный кредит // Основы государственного хозяйства. 1894. С. 422–534.

¹³ Орлов М.Ф. Теория государственного кредита. – СПб., 1832. С. 304.

¹⁴ Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. В 2 т. – М.: БЕК, 2002. Т. 1. С. 369–371.

¹⁵ Данилов Ю. Особенности национального управления государственным долгом // ЭКО. 2005. № 9. С. 34.

¹⁶ Современный финансово-кредитный словарь / По ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. – М.: ИНФРА-М, 2002. С. 488.

¹⁷ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. Ст. 101.

¹⁸ Хамов Р.Н. Особенности управления государственным долгом в России // Финансы. 2005. № 5. С. 14.

¹⁹ Инкин А. Логика управления государственным долгом // Рынок ценных бумаг. 2001. № 21. С. 78.

²⁰ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. Ст. 106.

²¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. Ст. 108.

²² Там же. Ст. 110.

²³ Там же. Ст. 113.

²⁴ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. Ст. 116.

²⁵ Головачев Д.Л. Государственный долг: теория, российская и мировая практика. – М.: ЧеРо, 2001. С. 155.

²⁶ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. Ст. 119.

²⁷ Там же. Ст. 119.

²⁸ Там же. Ст. 120.

²⁹ Вавилов А., Трофимов Г. Стабилизация и управление государственным долгом России // Вопросы экономики. 2002. № 12. С. 64.

³⁰ Федеральный закон № 173-ФЗ от 23.12.2004 г. "О федеральном бюджете на 2005 год".

³¹ Федеральный закон № 189-ФЗ от 26.12.2005 г. "О федеральном бюджете на 2006 год".

³² Официальный сайт Центрального Банка РФ: www.cbr.ru.

³³ Официальный сайт Министерства финансов РФ: www.minfin.ru.

³⁴ Концепция единой системы управления государственным долгом Российской Федерации (проект). – М.: Правительство РФ, 2003.

³⁵ Концепция единой системы управления государственным долгом Российской Федерации (проект). – М.: Правительство РФ, 2003.