Реформирование государственной собственности как инструмент привлечения инвестиций

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2 – Направления разгосударствления

Примечание – Рисунок составлен автором по результатам проведенного исследования.

 

Главным направлением разгосударствления является преобразование собственности в негосударственные формы, т. е. приватизация. Другие направления разгосударствления происходят при неизменной величине государственной собственности – это коммерциализация государственных предприятий, предполагающая перевод их на коммерческий расчет, при котором расходы государственных предприятий должны покрываться за счет их собственных доходов. Либерализация экономики означает возможность создания наряду с государственными предприятиями частных, коллективных и смешанных. При аренде собственность остается в руках государства, но на срок аренды уменьшается влияние государства на деятельность арендованных предприятий. Чем больше государственных предприятий сдано в аренду, тем роль государства в экономике меньше. Сокращение доли государственного заказа предприятиям ведет к повышению самостоятельности и активности функционирующих в условиях рынка государственных предприятий. Денационализация – процесс обратной передачи в частную собственность национализированных предприятий.

Приватизация (от англ. private – частный, единичный) означает смену собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам: частным или юридиченским лицам, трудовым коллективам [14, с. 123]. На базе бывших государственных предприятий возникают частные фирмы, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, другие организационно-правовые формы предприятий. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования государственной собственностью.

В широком смысле приватизацию понимают как передачу государственных активов частному сектору, сопровождающуюся коренным перераспределением имеющихся производственных ресурсов, перстройкой существующей институциональной структуры производства, введением новых методов корпоративного управления.

При этом приватизация – не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, получения средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников. Необходимо учитывать, что главное содержание приватизации заключается в том, что преобразование централизованно регулируемых государственных предприятий в независимые рыночные субъекты коренным образом изменяет отношения собственности как внутри предприятия, так и во всем обществе. В результате возникает новая система экономических интересов, требующая новых механизмов их согласования, т.е. другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы – управляющие (менеджеры), собственники (акционеры), крупные и мелкие предприниматели. Таким образом, приватизация, трансформируя отношения собственности, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества [13, с. 449].

В большинстве стран СНГ приватизация осуществляется на основе следующих принципов:

1. сочетание платного и бесплатного способов приватизации;
2. право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности (на практике это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров);
3. дифференциация методов, форм и процедур приватизации;
4. предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
5. обеспечение гласности процесса приватизации, предполагающей широкое освещение условий и хода приватизации в средствах массовой информации, регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов, участие представителей администрации, трудовых коллективов, местных советов народных депутатов в работе комиссий по приватизации, возможность обращения граждан и юридических лиц в государственных арбитраж, суд или другие органы в случае ущемления их интересов при приватизации;
6. контроль за ходом приватизации со стороны государства [14, с. 124-125].

Таким образом, рассматривая взаимосвзязь понятий «разгосударствлениe» и «приватизация» отметим, что более широким понятием является первое из упомянутых. При этом разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой – смену форм и содержания отношений собственности. Приватизация – главное направление разгосударствления.

 

 

 

1.2 Этапы, методы и способы приватизации

 

 

В экономической литературе описаны различные этапы приватизации.

1. Большая приватизация. Сущность ее состоит в том, что государство преобразует  крупные предприятия в акционерные  компании, а затем распределяются  акции среди частных лиц. Способы  распределения государственного  имущества варьируются от продажи акций по рыночным ценам до бесплатной передачи населению чеков «имущество», обмениваемых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.

2. Малая приватизация. При  ее осуществлении государство  продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности частным лицам или группам инвесторов. Предшествующей стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.

3. Спонтанная приватизация. В этом случае государство не пытается играть контролирующую роль в процессе ее осуществления.

4. Частичная имущественная  приватизация заключается в том, что вместо продажи единицы  государственной собственности  в целом государство может  продавать его предпринимателям по частям. Такой принцип возможен не только при ликвидации предприятий, но и по отношению к рентабельным производствам.

5. Собственность трудовых  коллективов.

6. Реприватизация собственности – это возвращение прежним владельцам или наследникам частной собственности, ранее национализированной (конфискованной) государством [13, с. 449].

В мире существуют два основных метода к решению проблемы приватизации собственности – возмездный (платный) и безвозмездный (бесплатный) (см. рисунок 1.3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.3 – Методы приватизации государственной собственности

Примечание – Рисунок составлен автором по результатам проведенного исследования.

 

Первый метод предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам, а также аренду с последующим выкупом. Могут использоваться при этом различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй метод предусматривает два подхода. Прежде всего осуществляется передача имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятых на них работников. Второй подход базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества в равных размерах, соответственно возрасту и трудовому стажу [1, с. 90].

Каждый из приведенных методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки. Например, приватизация методом купли-продажи обеспечивает действие рыночных законов, повышает заинтересованность хозяина в результатах труда, дает антиинфляционный эффект, предоставляет возможность выбора покупателя, способствует финансовому оздоровлению экономики. Для того чтобы приватизация не превратилась в способ легального и чрезмерного обогащения немногих при ограниченности денежных средств у населения и предприятий, осуществление безвозмездной передачи госимущества вызывает снижение социальной напряженности в обществе, расширяет круг потенциальных собственников в различных сферах экономики, позволяет компенсировать потери от безработицы и роста цен, а также является быстрым способом раздела и преобразования государственной собственности в частную [1, с. 91].

На рисунке 1.4 показано, что приватизация может быть проведена такими способами, как аренда с последующим выкупом; акционирование государственных предприятий; продажа на аукционе, продажа предприятий по льготным ценам трудовым коллективам; продажа государственных предприятий по рыночным ценам; приватизация на конкурсной основе; выпуск приватизационных сертификатов [14, с. 125].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.4 – Способы приватизации

Примечание – Рисунок составлен автором по результатам проведенного исследования.

 

Каждый из способов приватизации имеет свои преимущества и недостатки как для отдельных людей, коллективов, так и общества в целом. Поэтому для достижения большего результата необходимо использовать различные из описанных способов приватизации.

Таким образом, в экономической литературе существует множество подходов как к определению сущности понятия приватизация, так и к конкретным способам и методам ее осуществления. Законодательство каждой из стран четко определяет содержание данной категории и практические направления осуществления данного процесса.

Так, согласно Закону Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества», приватизация – это продажа объектов приватизации (безвозмездная передача не допускается) [19].

Объекты приватизации государственного имущества – это предприятия как имущественные комплексы государственных унитарных предприятий; акции (доли) хозяйственных обществ, находящиеся в государственной собственности [19]. До 01.01.2011 г. в перечень объектов были включены государственное и общественное жилье, структурные единицы и подразделения государственных предприятий, государственное имущество, сданное в аренду [2, с. 80-81].

Субъекты приватизации государственного имущества – физические лица (в том числе, индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица Республики Беларуси (за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, с долей государства более 50%), иностранные государства и их административно-территориальные единицы, международные организации, иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами [19]. При этом перечень субъектов с 01.01.2011 расширен.

Цели приватизации в Республике Беларусь:

• развитие конкуренции и повышение эффективности экономики, устранение государственной монополии и дебюрократизации;
• стимулирование предпринимательства, приобщение к собственности широких масс населения, прежде всего через акционирование, создание коллективных предприятий;
• ускорение роста экономики путем привлечения негосударственных инвестиций, независимых производителей в «традиционно правительственные» отрасли;
• снятие с государства непосредственной ответственности за счет имущества, снижение расходов и увеличение доходов бюджета; обеспечением такого распределения прав собственности, которое обусловило бы: улучшение корпоративного управления; повышение эффективности использования активов предприятий; накопление капитала и рост инвестиционной активности; совершенствование производственного аппарата предприятий [9, с. 339; 13, с. 518].

Таким образом, приватизация призвана перенести ответственность и риск с государства на частных собственников, заменить большую часть государственной собственности частной, создать новую систему хозяйственных мотиваций и полноценных рыночных агентов [1, с. 90].

По материалам данного раздела курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Необходимость реформирования  отношений собственности может  быть обусловлена многими обстоятельствами. Прежде всего, это снижение экономической  эффективности, уход части экономики в «тень», снижение объемов и темпов инвестиций, критическое нарастание вывоза национального капитала, снижение интереса к развитию самой собственности.

2. Разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой – смену форм и содержания отношений собственности. При этом главным напрвлением разгосударствления является приватизация.

3. В экономической литературе существует множество подходов как к определению сущности понятия приватизация, так и к конкретным способам и методам ее осуществления. Законодательство каждой из стран четко определяет содержание данной категории и практические направления осуществления данного процесса. Так, согласно Закону Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества», приватизация – это продажа объектов приватизации (безвозмездная передача не допускается). Цель приватизации в Беларуси – создание условий для привлечения инвестиций и развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 Структура и  организация управления государственной  собственностью

 

 

Управление собственностью – это воздействие, оказываемое собственником на процессы, связанные с принадлежностью имущества и его использованием. Главной задачей управления государственной собственностью является подержание сильных стимулов ее эффективного использования при сохранении социальных функций и соблюдении общественных интересов [2, с. 44].

Управление государственной собственностью должно осуществляться на условиях равноправия различных форм собственности. Можно выделить следующие задачи управления государственной собственностью:

• формирование правовых основ управления объектами государственной собственностью;
• классификация объектов государственной собственности, позволяющая усовершенствовать систему их учета, контроля состояния объектов и их использованием;
• инвентаризация объектов государственной собственности и оформление прав на собственность с целью использования объектов по назначению;
• обеспечение контроля сохранности государственного имущества;
• рационализация структуры и состава объектов государственной собственности с точки зрения возможной приватизации, выкупа и т.д.;
• обеспечение эффективного использования прав государства как участника совместной или долевой собственности;
• повышение экономической и социальной эффективности, доходности объектов государственной собственности путем применения прогрессивных форм и методов управления [2, с. 48-49].